人工智能背景下智慧菏泽市建设现状及问题

智慧城市概念和特征

（一）智慧城市的概念

智慧城市是人本理念视角下，以各种现代信息和通讯技术为依托，通过大数据的开发和利用实现城市资源的有效利用和功能发挥，实现城市管理的科学、高效，为广大城市居民营造良好的生活环境条件，实现经济的快速发展和社会和谐稳定。因此，智慧城市建设不仅需要技术层面的支持，还需要在政治、经济、文化和社会等诸多层面进行适应性的变革，受到诸多因素的影响，是一项长期、复杂的任务[1]。

（二）智慧城市的特征

（1）覆盖的广泛性。智慧城市是以数据信息为基础的城市形态，因此具有覆盖的广泛性。显然，在信息时代背景下，城市的建设和运行无时无刻不在产生大量的数据信息，只有对这些数据信息进行全程掌控和深度分析，才能全面了解城市的状况，并在城市管理方面做出准确的判断和决定。因此，智慧城市必须要有覆盖不同时空、形式、性质数据的感知网络。当然，这里的广泛覆盖，并不是指对城市的一切数据进行搜集，这显然是不可能做到的，同时也是不必要的，因此就需要大数据等相关技术的支持，以适度需求为导向，进行城市数据信息的管理。  

（2）协同共享。在传统的城市管理理念下，城市的各种管理结构和资源具有显著的模块化特征，不同的模块负责城市的不同功能、服务和管理，相互之间具有业务和信息方面的相对独立性。显然，上述城市管理和运行业态是不能适应现代信息社会的要求的。因此，在智慧城市视域下，上述各个模块之间的信息壁垒被打破，进而实现了信息之间的共享和互通，资源、信息、应用等各个层面的孤岛现象不复存在，继而实现城市资源配置各方面的有机统一，最大限度实现城市资源的价值，以最低的成本和资源投入，大幅提升城市管理和服务水平，为广大市民营造良好的生活环境[2]。  

（3）数据处理智能化。显然，随着智慧城市的建设，城市管理领域会出现海量的数据，只有对这些数据进行智能化的处理，才能实现对城市运行状态从宏观和微观层面进行科学判断，并提出正确的应对策略和管理方法。当然，大数据和云计算等现代科技的进展使上述要求成为可能，可以在城市数据信息的智慧化处理方面发挥出应有的作用。

人工智能背景下智慧菏泽市建设现状及问题

（一）顶层设计不完善

目前，我国尚未建立科学统一的智慧城市建设标准，由于各地对智慧城市的理解不同，导致各地的智慧城市建设出现了差异。住建部在充分调研的基础上借鉴国外经验，指出了我国在智慧城市建设方面的不足。国家没有科学统一的规划，没有明确各部门关于智慧城市的管理职责。在开展智慧城市建设试点的过程中，由于各城市的经济实力和城建基础不一，出现重复建设现象。另外，部分在城市在智慧城市建设过程中，没有充分考虑当地实际和经济发展水平，出现了一些因智慧城市建设而引起了其他不良影响的情况[3]。

就菏泽市而言，尽管出台关于智慧城市建设的总体规划，但并不能与“北上广”等一线城市相比，菏泽市的智慧城市规划具有一定的局限性，操作性不强，不能很好的指导各区县智慧城市建设，欠缺综合考虑，未进行科学系统的规划设计，技术标准也不成熟等。

另外，菏泽市在推动智慧城市建设的过程中缺乏靶向性，且与当地的经济发展和地理特征不相符。随着业务和运营数据的增加，大数据中心将来的数据更新频次将会增加，与此同时软件扩容也势在必行，菏泽市各单位的应用系统也有升级扩容的需要，因此，需要大量的人财物作为后盾。

（二）数据开放不到位  

近年来，随着菏泽市数字建设的不断深入，使得其信息化水平明显提升，与之相应的社会化应用水平也有很大的提升。然而，从整体上来说，菏泽市与智慧城市标准要求仍存在较大差距。智慧化以数字化为基础，进行智慧城市建设涉及诸多方面的内容，所面临的挑战问题不容忽视，综合而言，未能解决信息化问题则是其中的核心挑战问题。客观来说，信息化发展速度较快，使得纵向层面上的信息化系统基本实现贯通，但也应意识到的是，在部分行业或者部门等仍存在数据被隔离现象，这就使得信息孤岛问题仍未获得有效解决。菏泽市经济发展相对落后，加上受地域与政策等因素的限制较为明显，导致其在信息化建设方面需要提升的空间仍较大，与发达地区相比，所存在的差距问题仍较为严峻。菏泽市自身也已经认识到该问题的存在，如其在十二五信息产业发展规划中就明确指出，菏泽市在软件开发以及应用方面仍旧较为滞后，并成为信息化开展的重要制约因素[4]。除此之外，菏泽市在进行数据采集上要么采取各系统自行统计的方式，要么采取社区专干入户摸底并进行统计这种方式，引发工作实效低、成本高等问题，导致数据收集不实、不全等。    

（三）技术应用不充分  

就当前来说，菏泽市大数据发展所需的技术已基本掌握，不过仍存在部分核心技术尚未掌握，这对数据资源价值获得充分发挥不利。主要体现在：第一，整体环境较差，对大数据发展不利。众所周知，大数据发展需要全局参与推动，但目前全市产业发展环境还较差、政策保障体系保障不到位、全民参与积极性不高等问题还存在，这显然不利于数据产业实现大发展[5]。第二，创新性不足，导致大数据发展障碍问题明显。当前，尽管菏泽市也积极推动大数据发展，但在这个过程中存在创新不足问题，更多的是采取借或者模仿其他他省市的做法。需要指出的是，很多模式适合其他省市的发展，未必能适合菏泽市并促使该市实现发展，由于缺乏创新性，引发现有资源浪费的同时，还无法带来实际收益。全市大数据发展短板问题较为明显，给数据实现深入整合及共享，乃至于开放等带来诸多制约影响，这对保护信息安全也非常不利。而只要涉及到信息技术的应用，就需要强调信息安全，以及对隐私进行有效保护等等。

（四）管理体制未理顺

鉴于当前我国国情实际，我国各级各地政府职能部门之间的协调机制尚待完善，部门之间的数据存在于各自之手，跨部门数据共享主要靠部门间自己协调，有严重的数据孤岛现象。而智慧城市建设面临的瓶颈问题就是数据资源跨层级、跨部门、跨业务和跨系统的共享开放。各部门之间的数据分割影响了数据应用，进而对领导决策造成一定的影响，菏泽市也存在以上现象。另外，我国比较重视纵向的信息化建设，忽略了横向的信息化建设，横向的数据存在于各自的领域，没有达到互联互通的效果。菏泽市的智慧城市建设并没有全面推广，尚处于试点期，因此，没有建立省级一级的管理模式，没有设立相应的机构，此项工作主要由住建厅统筹[6]。智慧城市建设涉及的单位较多、牵涉面广，绝非住建厅就能统筹协调的，事实证明如此。住建厅作为正厅级单位，在智慧城市建设过程中很难协调其他正厅级单位，虽然以文件的形式明确了住建厅的一些职能，但影响力不大，特别是到市一级，各地级市并没有严格参照省级模式让住建部门负责，菏泽市就将此项工作交给了市政府办公室。因此，国家、省级层面一般都将智慧城市建设的重担压在了住建部门的肩上，但到了市一级此项工作的重任又交给了其他部门，管理体制上出现了错位，影响了此项工作的开展效率。为了有效的推动智慧城市建设，有必要从上到下进一步理顺管理体制，完善保障机制[7]。

人工智能背景下完善智慧菏泽建设的对策

（一） 完善顶层设计

1.明确建设目标及标准

立足菏泽市当前实际，发挥政府和社会资本合作优势，到 2025年底，建成统筹协调、健康长效的智慧城市建设管理机制，智慧城市发展基础进一步夯实，一批智慧应用得到有效推广，迈入全省新型智慧城市领先行列，在国家新型智慧城市评价中迈入全省前3名、全国前50名。到 2030年，各项智慧应用持续健康运营，民生服务和社会治理水平大幅提高，数字资源红利有效释放，智慧产业蓬勃发展，建成全国一流新型智慧城市[8]。  

第一，基础设施互联共享。电子政务外网覆盖所有市直部门和县区、乡镇，非涉密政务信息系统全面依托电子政务外网部署。建成菏泽市大数据中心，提供全市统一的基础设施云服务，实现市县级电子政务信息系统集中部署，基础设施的集约化管理和运维。固定宽带家庭普及率达到 80%，城市家庭光纤接入能力达到 1Gbps 以上，IPv6 网站支持率和活跃用户数在互联网占比均超过 70%；4G 用户普及率达到 85%，市政管网管线智能化监测管理率达到 85%以上，5G 网络实现商用及规模化发展。视频联网应用体系进一步完善。城市重点公共区域高清视频监控覆盖率达到 90%，城市重点公共区域的视频监控联网率达到 90%。  

第二，数据资源开放共享。建成人口、法人、自然资源和空间地理、电子证照、社会信用等基础数据库，以及10个以上领域主题数据库。建成全市统一的政务信息资源共享交换平台，各部门依据共享目录开展数据资源交换共享，信息资源部门间共享率达到 100%。建成全市统一的政务数据开放平台，公共信息资源社会开放率达到100%。至少在 10 类城市治理领域形成政企合作对基础信息资源开发利用的成功案例。  

第三，民生服务多元普惠。形成覆盖全市、全城通办的“互联网+政务服务”体系，以公民身份证号码或法人和其他组织统一社会信用代码为唯一标识的电子证照使用率达到 100%，一站式办理率达到 100%，网上统一入口率达到 100%。建成线上线下一体化的公共服务渠道，居民获得教育、医疗、社区等公共资源更加普惠快捷，全市各级各类学校宽带接入比例达到 100%，中小学多媒体教室普及率达到 100%，师生网络学习空间覆盖率达到 100%，主要教学区域无线网络覆盖率达到 100%，智慧社区信息化系统的覆盖率达 80%以上，城乡居民电子健康档案建档率达到 95%以上，社区医院及一级以上医疗机构电子病历普及率达到 100%，二级以上医疗机构预约诊率达到 50%以上，三级以上医疗机构门诊健康档案可调阅率达到 80%以上。  

2.树立科学理念

科学理念对智慧城市的科学发展具有重要的意义。对于从事科学研究的人而言，科学理念决定着其对科学的本质特征的认知和看法，这些认知和看法会对贯穿所有的科学研究过程，不仅决定科学研究的基本理念和价值取向，同时也会对全社会的价值体系产生明显的作用。当然，科学理念并不是永恒的真理，也不是一成不变的，而是会随着经济社会的发展以及时代的进步，特别是科学本身的发展而不断变迁。因此，科学理念具有系统性、阶段性和创新性的特点。由于智慧城市建设属于科学研究的范畴，因此必将受到科学理念的影响和作用，同时其建设和发展也离不开上述科学理念的支持。 就菏泽市的实际情况来看，当前对智慧城市的建设尚未形成统一的观点和理念，这对于智慧城市的建设不利。当然，这一问题不仅是菏泽市存在的问题，同时也是全国层面较普遍的问题。因此，基于智慧城市建设的目标和实际需求，菏泽市需要深入分析和研读，应从以下方面确立科学、正确的科学理念。

首先，菏泽市在智慧城市建设方面需要确立系统发展的理念。系统的本质是整体，也就是两个或更多元素组成的整体。在系统理念中，系统的各个部分和要素之间是相互影响、相互制约的关系。因此，要实现系统整体层面的价值，就必须要从整体出发，统筹各种要素，实现协同进步和发展。鉴于智慧城市建设是一项复杂的系统性工程，因此，系统发展理念在智慧城市建设中具有不可替代的重要作用。 由此可见，菏泽市在进行智慧化城市建设过程中，必须要基于整体思想，基于菏泽市的实际情况，对智慧城市的建设和发展进行统筹安排和系统化的谋划。因此，在实际操作实践中，需要将菏泽市视为一个有众多要素和结构构成的复杂系统，需要从综合性、广泛性、长期性和多视角的观念进行研究和审视。另一方面，基于系统发展的理念，菏泽市在智慧城市建设过程中，必须要重视顶层设计和总体规划，形成涵盖各部门和各层面的推动机制和制度体系，促进菏泽 市智慧城市建设工作的顺利推进。

其次，菏泽市在智慧城市建设方面需要确立阶段性发展的理念。智慧城市是现阶段城市发展的高级阶段，数字化城市和信息化城市建设的延伸和升级，可以凭借强大而先进的技术，解决当前城市建设中存在的问题和不足，为广大使命营造良好的工作和生活环境，充分发挥和展示城市功能，促进城市的长期和稳定发展。同时，智慧城市的概念和内涵也不是一成不变的，而处于一个动态化的发展过程中。因此，菏泽 市在建设智慧城市过程中，必须要建立长期的目标和具体的行动规划，使智慧城市建设能够分区域、分步骤的逐步推进，通过连续不断的投入和建设，最终实现质的飞跃。

（二）建设菏泽市大数据中心

智慧城市建设需要信息技术领域的软件和硬件资源的大力支持。因此，公共信息平台在智慧城市建设领域具有十分关键的作用。智慧城市建设成就比较显著的城市，均重视公共信息平台建设，并通过各种措施和手段保证其相关功能的有效发挥。因此，菏泽市应该积极借鉴其他城市的先进经验，大力推进公共信息平台和大数据资源库的建设。基于菏泽市的实际情况，建议在省级层面入手，进行各种信息资源的整合和使用，积极进行大数据平台建设，逐步建设形成涵盖各种城市基础信息的数据库，在促进各级政府实施政务信息公开的基础上，引导全社会形成大数据应用意识，通过高度的信息共享，推动城市经济的发展，进而提升 菏泽市在智慧城市建设方面的实际水平。在此基础上，菏泽市应该进一步强化数据信息共享平台的作用，完善各个数据库的数据资源，通过政府的政务信息公开等政策层面的支持，实现全市政务信息的资源共享和传输服务。特别是 菏泽 市的相关部门要密切配合，通过联动支持，实现大数据专题资源库的有效对接，充分实现信息资源的有效性，进而带动 菏泽 市智慧城市建设的不断深入，并发挥出应有的作用和价值。此外，菏泽 市作为智慧城市建设的重要试点，需要抓住国家政策的有利机会，面对国家和省级层面统筹推进智慧城市发展的重大战略，及时反应，争取在智慧城市建设方面走在前列。

到 2025年，建成统一集中的 菏泽市大数据中心，为全市各部门（含区县）提供统一的政务云基础设施服务，包括云主机、云存储、云数据库、海量结构化数据和非结构化存储服务，50%以上部门非涉密政务系统实现上云。到 2030年，部门非涉密政务系统和数据库实现 100%上云；实现全市（含区县）电子政务设施的集约化管理和运维。  

建设统一的 IDC 数据中心。按照国家 GB50174-2017《数据中心设计规范》要求，在充分利旧的基础上，加快符合绿色节能要求的 菏泽市大数据中心建设，为市、县两级政务信息化应用提供统一的云基础设施支撑服务。加快云服务支撑能力构建。基于大数据中心的平台资源，为 菏泽市政府信息化建设提供软硬件平台和数据支撑，主要包括云基础平台、产业大数据服务、运营管理体系和安全保障体系等。提升云服务应用能力。针对政府运行决策、民生服务、城市治理等方面业务需求，基于云平台和大数据资源，为政府和公众实现智能化管理和人文化服务提供支撑。构建数据仓库、数据治理、数据引擎等支撑功能，对智慧应用运行过程中涉及到的相关数据进行多维度数据分析，提升相关应用系统运行的精准度。开发事件处理、策略制定、演变分析等功能，对各信息枢纽城市运行过程中出现的异常事件进行有效识别并制定相应的处理策略，同时在策略制定的过程中编制出多种可行性强、扩展性好的策略预案。加快部门业务系统迁移。推进市直部门业务系统向全市统一政务大数据平台迁移，新建业务应用系统直接部署在平台上。对于单独设立机房的，逐步迁移到菏泽市大数据中心，无正当理由拒不迁移的，市财政不再安排相关费用，不能按时完成迁移的，需要市政府核准。明确部门业务系统迁移工作权责，加强对系统迁移过程中的数据备份和等级保护管理。

（三）引导公众参与智慧 菏泽市建设  

1.树立“以人为本”的思想  

智慧城市是为了广大市民拥有更好的生活，更高的幸福指数而建设，市民生活便利了，需求得到满足，才能显出智慧城市建设的价值所在。以群众关心的问题为出发点，以人为本，才能得到市民最大的支持和理解，为智慧城市建设提供最大的着力点，也能更省钱省心。在以人为本的前提下，智慧城市的建设理念也能更广泛的宣传到位，获得市民的积极响应，得到最好的推广，并投身其中。这样即使智慧城市建设过程中，市民暂时受到一些影响，也会站在大局考虑，使智慧城市的建设顺利进行下去，享受到智慧城市带来的福利。

2.加强宣传推广  

菏泽市智慧城市的建设离不开市民的积极参与，要想调动市民的积极性，就要激发市民的主人公精神，并让市民切身体会到智慧城市建设带来的便利性。这就要前期进行广泛的宣传，政府各部门充分发挥自己的职能作用，劲儿往一起使，凝聚向心力。宣传部门更要充分利用自身优势，通过官方媒体以及联合一些有能力的自媒体对智慧城市的建设进行美好展望。同时要政企联合，鼓励企业开发有益于智慧城市建设的菏泽APP，大力推广。完善网上配送系统，足不出户，货物到家，让市民从中感到智慧城市建设带来的便利。 依托新媒体渠道，加大对菏泽市新型智慧城市建设工作和建设成果的宣传报道力度，使市民深入了解和切身体验新型智慧城市建设成果，增强人民群众的获得感和幸福感，提高全社会对新型智慧城市的认知度和参与度。加强信息化知识传播和宣传教育，提升全民信息化素养和网络信息安全意识。

（四）理顺管理体制，实现协同治理

1.加强组织领导

智慧城市建设是一项复杂的系统性工程，涉及到全社会的方方面面。因此，要实现智慧城市的建设目标，必须要充分发挥政府的作用和价值，通过强化和完善智慧城市建设的顶层设计，强化政府在智慧城市建设领域的统领和指导作用，实现对城市发展的总体设想，并以此为基础对城市的各种资源和要素进行统筹考虑和配置。基于上述考量，市级住建部门是很难承担起智慧城市建设中的统筹协调的职责的。因此，设立省级维度下的智慧菏泽市建设工作领导小组，统筹协调推进各级智慧城市建设工作。在领导小组的领导下，构建智慧城市建设的相关工作机制和协调监管体制。同时，在上述工作机制的统领下，明确菏泽市相关部门在智慧城市建设过程中的分工和责任，并确保细化和落实，为智慧城市建设提供必要的组织保障。

2.健全组织机构

尽快健全支撑未来 菏泽市智慧城市建设和信息化发展的工作组织机构，建立全市智慧城市建设和信息化应用推进的统筹机制，市智慧办负责“智慧 菏泽 市”建设的统筹协调和调度，构建“一把手领导+智慧办+APP公司”牵头推进、各委办局横向有效联动、各区县（开发区）纵向有力支撑协同推进的工作格局。积极调动各方力量，发挥菏泽市智慧城市专家咨询委员会的重要作用，加强对智慧城市建设、大数据应用、数字经济发展等工作推进的智力支持。  

3.加强工作统筹

加强菏泽市智慧城市建设领导统筹力度，在智慧菏泽市建设工作领导小组领导下，由市智慧办统筹管理、大数据中心负责具体组织实施推进，加强对全市新型智慧城市发展规划、政府信息化项目建设、大数据产业发展、数据安全管理等相关重大问题的定期研究、协调解决，定期向菏泽市主要领导汇报。建立重点领域、行业的信息化联席会议机制，定期召开由相关单位部门参加的协调专题会议，协商跨部门、跨领域的重大事项。

本文来源：《魅力中国》：https://www.zzqklm.com/w/wy/25805.html