产业转型升级视角下如何实现区域产业精准招商

在国际经济形势复杂多变的背景下，如何通过精准招商优化区域产业结构、促进产业转型升级已经成为业界重点关注的话题。潍城区即古潍县城，位于山东半岛中部，是“世界风筝都”—潍坊的中心区，1984年地改市时，由小潍坊市改设为潍城区。1994年又以市中心白浪河为界，进行了区划调整。东与奎文区、坊子区为邻，西北与寿光市、西南与昌乐县毗连，北与寒亭区接壤全区总面积269.5平方公里，常住人口42.9万，其中非农业人口22.5万人，辖6个街道办事处和2个管理区和1个省级开发区。自潍城区建区以来，区级政府始终关注招商引资工作的重要作用，通过一系列的举措，潍城区的招商引资环境得到有效改善，区域招商引资工作也取得初步成效，在后续的招商引资工作中应切实把握产业精准招商的导向作用，以此为区域产业转型升级提供更好地支持与保障[1]。

一、区域产业精准招商的必要性

（一）区域产业精准招商有助于增强区域经济核心竞争力

对于区域经济核心竞争力而言，主要是由地区长期聚集而形成的比较优势以及地区产业创新升级的竞争优势等两个方面组成。比较优势既可以是“天赋异禀”的，也可以是后天集聚而成的，这种优势侧重于某地区的独具特色的发展能力。而产业创新升级的竞争优势则是此区域内通过有意识的努力而得到的结果，突出某区域内生创新力的重要作用。为了增强区域经济核心竞争力，便需要更加充分地发挥此地区的比较优势和竞争优势，而提高招商引资工作的精准性能够愈发突出这些优势。如果在招商引资活动中脱离或不利于地区优势，不仅会阻碍招商引资的工作效率，同时对于区域产业转型升级、区域经济可持续发展也会造成不利影响[2]。

（二）区域产业精准招商遵循招商活动的规律性

新形势和新环境背景下对于区域招商活动提出了更高要求，不仅要不断创新招商理念，对招商方式做出优化和改进，同时要确保招商工作能够更大限度上符合经济运行规律。当前阶段，产业链招商、个性化招商、精准化招商等理念已愈发得到各地的广泛关注，一定程度上来看，如果能够切实把握住招商工作在新时代下的规律性要求，那么便能够在经济高质量发展进程中站在前沿位置。在政府治理法治化进程不断推进的同时，地方政府已经没有较大空间来开展政策上的比拼，与此同时，企业在开展投资活动时愈发谨慎、也更加理性，对于区域营商环境以及相应的配套服务更加重视。仍采用同质化竞争的招商模式开展工作已无法满足时代发展需求，而区域产业精准招商是现阶段的迫切要求。

（三）区域产业精准招商符合生产要素流动新趋势

随着我国经济进入到高质量发展阶段，生产要素的流动呈现出全新特征。在资本、人才、技术、信息等要素不断变化的同时，无论是行业之间、还是行业内部的布局也都发生改变。现阶段，上述所提及的生产要素不仅跨行流动，同时也跨产品线进行流动，其流动特征为从分流到集中，再到分流，与目前经济转型所显现的特点相符合。与此同时，从产业链的上下游来看，资金、人才在配套延伸的同时以抱团的形势呈现出靶心流动特征。此外，创意、研发、推广式的投资活动表现出较为活跃的态势。这些情况均要求招商引资工作必须紧随时代发展步伐，从实际出发精准把握经济转型时代发展特征，在满足生产要素流动特征需求的基础上为区域产业转型升级、区域经济可持续发展提供良好助力[3]。

二、潍坊市潍城区产业精准招商的现状

（一）潍城区产业招商的整体情况

1.政策配套方面

为推进高质量“双招双引”，加快引进新变量、创造新组合、培植新优势，潍坊市于2020年3月13日引发《潍坊市“双招双引”激励政策》、2021年4月29日提出《潍坊市人民政府关于推动先进制造业高质量发展的实施意见》。此类政策文件不仅为潍城区明确全区产业精准招商工作目标、方向及细则提供了指导，同时为重大投资项目的用地指标需求提供了良好保障，同时潍城区能够充分发挥财政资金杠杆效应，给予重大战略性新兴产业专项基金配套支持[4]。

2.产业落地载体方面

围绕产业招商项目对基础设施、功能性配套和城市环境等方面的要求，潍城区不断强化产业落地与发展载体的支撑。一方面重点提升招商地块开发成熟度，如图1所示，潍城区2017-2020年的土地供应量呈现增长趋势；另一方面依托站南广场片区建设，引进金科智慧科技城，中南智谷等产业园区，带动周边产业升级。在309国道（市区内称北宫街）以北的工业区范围，打造低碳经济示范园。在鲁东物流中心，打造展贸经济、钢铁物流、仓储配送三大品牌，在一定程度上保障了产业招商项目的空间落地需求[5]。

图1  潍城区2017-2020年土地供应量图

3.营商环境方面

近年来，潍城区以流程再造为推动，在政务服务提升、营商环境优化等方面取得了一定发展成效。例如，潍城区在全市范围内率先探索企业开办“秒批”服务，在企业开办一个工作日基础上，通过减事项、减环节、减时限等“五减要求”，为自然人有限责任公司和个体工商户提供“秒批”服务，实现了市场准入“零障碍”，扫脸即拿证。将“秒批”终端设备延伸到大型集贸市场、银行网点、街道便民服务中心，截至6月份，有320余家企业、个体户通过“秒批”终端进行了自助办理。此外，潍城区在区委、区政府成立重点工程建设项目推进专班基础上，建立“1＋1＋N”的项目管家模式，共同推进项目审批进度，让“项目管家”成为项目落地过程中的有力纽带。

（二）潍城区产业精准招商存在的问题

1.招商产业平台建设不足

潍城区前身是潍坊市（县级），古潍县、古潍州治所皆设于潍城，是世界风筝都、中国画都——潍坊的中心区之一。潍城区历史悠久，是东夷古文化发祥地，素称“东莱首邑”，是省级历史文化名城，有两千多年建城史，境内有全国重点文物保护单位十笏园和省级重点文物保护单位万印楼、城隍庙、郭味渠故居“疏园”。但对其历史文化的开发利用程度较低，再加上统筹全局的产业规划缺位，导致潍城区建立起的产业平台在定位上缺乏清晰性、产业集聚发展不足。现阶段投入使用的产业平台处于初期开发阶段，在功能定位、发展思路等方面仍在动态调整的过程中，无法为区域大项目的引资以及大企业的落地提供良好的支持与保障[6]。

2.主导产业招商重视不足

通过多年的产业招商工作，潍城区虽然培育了仓储、物流、低碳经济等产业，但从实际情况来看，其主导产业招商理念与实践仍存在提升较大空间，导致潍城区产业的发展路径缺乏足够的融合化与特色化，产业链发展并未得到足够重视。与此同时，潍城区产业招商工作实践中过于关注招商速度和数量，在招商决策的制定和实施上有待完善，现阶段存在产业项目质量良莠不齐的情况，区域产业结构转型升级因此受到不利影响。

3.营商环境仍有待提升和优化

虽然潍城区招商环境建设取得一定发展成效，但在相应的配合政策上并未就操作细则给出具体规定，使得顶层政策制度的执行和落实存在难度。与此同时，部分工业类项目对于能耗指标、环境容量等问题的关注程度不足，一定程度上背离了可持续发展的重要理念。此外，区域招商考核机制有待完善，现阶段的考核工作标准侧重于实际到位资金，考核激励方式的多元化程度不足，导致考核激励的重要价值和功能无法得到充分发挥[7]。

4.招商管理体制并未得到清晰理顺

目前，潍城区的招商引资工作主要由投资合作促进中心负责，在招商管理体制上存在一定的提升空间，在开展部分招商工作的过程中区级各部门的职能无法得到有效配置和发挥，各部分所承担的工作量均衡性不足。同时在统筹协调、外出招商等工作中实际能力的发挥存在限制。而产业精准招商需要区域内各单位、各部门的协调配合，然而从潍城区的实际情况不难看出，并未充分发挥出产业精准招商的攻坚合力，也未能打造出全员招商引资的良好格局。

三、潍城区产业精准招商的改进和优化策略

（一）加强区域招商管理体制建设，理顺职能发挥

要进一步完善区域招商管理体制建设，可以根据实际情况对当前阶段的招商服务科室设置做出合理调整及优化，促进招商工作部门或科室职能得到更好发挥。例如，现阶段潍城区投资合作促进中心设立三个科室即综合科、产业招商科和项目服务科。要细致划分各部门和科室的工作职责，同时加强相互之间的沟通和联系，在切实发挥工作合力的基础上为潍城区产业转型升级招来更多、更好的“金凤凰”。与此同时，进一步加强招商引资工作队伍建设，要对一线工作人员架构做出调整，可以从区域内经济相关职能部门抽调相关人才，不仅能够熟练掌握产业经济、城市规划、经济管理等一系列理论知识，同时能够在商务洽谈中充分发挥本领，以此打造一支专业素养优异、业务能力强劲的复合型招商人才队伍。此外，可以根据实际情况对政府雇员制做出实践探索，面向市场聘用具备招商经验、拥有中介背景及行业背景的招商人才，以“底薪+招商业绩”的形式计算此类人员的薪资和绩效[8]。

（二）创新精准招商模式，为区域产业转型升级助力

要切实关注产业招商平台的功能定位，在积极迎合产业转型升级需求的基础上明确平台招商的重要方向，在此方面不仅要重点关注主导产业、产业链的重要价值，同时要对目标企业、重点招商引资区域等内容予以足够重视，以此打造出具有区域特色的产业招商布局，根据布局要求开展精准招商工作，让招商引资从以往的“地毯式”朝着“布局式”做出积极转变。此外，要创新和丰富招商方式，可通过委托招商、以商招商、网络招商等方式提高招商引资的精准性，依托各类招商对接会、国际论坛等，扩大潍城区的知名影响度；要加强与商会组织、顾问人士的交流合作，以此对招商渠道进行拓展，以此发挥“亲情招商”、“资源招商”的重要价值和功能。

（三）提高项目决策科学性，为后续发展奠定坚实基础

健全预审报告机制，结合项目的实际对接情况从税收贡献、投资强度、投资收益等方面开展客观、真实、严谨的评估工作；提高对于企业尽职调查工作的重视程度，最大限度上防止项目落地后没有实质性进展，可根据实际情况委托中介机构针对投资企业做出尽职调查，以此了解和掌握目标企业投资、合作、并购等商业活动行为，确保项目落地以及后续发展的可靠性，规避项目风险；设立咨询专家组对项目业主进行公开遴选，不仅要关注其中的技术和产业因素，同时要对市场及法律等方面予以足够重视，确保项目决策的科学性与可行性，在此基础上确定意向业主[9]。

（四）进一步完善营商环境，提高精准招商服务水平

要对现有的一系列政策措施做出细致梳理，可侧重于“四大支柱产业”为企业制定和实施扶持政策，或给予实施指导意见，同时要提高对于政策操作细则的重视程度，为支持政策的执行和落实提供更好的细致指导；与此同时，要对区域范围内自建立以来并未取得实质性进展或者建设效率较低的项目做出调研分析，通过相应的处置手段规避“僵尸项目”、“蜗牛工程”带来的不利影响，例如，实行土地利用退出机制，倒逼企业推进项目投资效率及转型发展；除此之外，完善招商考核机制，在考核工作中要将项目服务水平、投资质量、落地建设效率等作为重要指标，以此为产业精准招商提供更加优质的服务，同时要对表现优异的招商人员给予奖励，以科学的激励机制激发工作热情。 

本文来源：《商业观察》https://www.zzqklm.com/w/jg/125.html