论国有森林资源资产管理体制存在问题及构建-社科论文

论国有森林资源资产管理体制存在问题及构建
森林是陆地生态系统的主体，是人类社会发展的重要自然资源，并担负着保护物种资源，维持生态平衡，减轻自然灾害等一系列生态环境问题的重大使命。森林的状况是林业发展水平的标志，林业以森林为经营对象，我国非常重视对森林的培育和管护。
一、 森林资源资产管理体
资源的概念在有关的著述中不尽一致。《辞海》将其解释为：“资财的来源，一般指天然的财源。”联合国环境规划署将其解释为“所谓资源，特别是自然资源，是指在一定时间、地点、条件下能够产生经济价值的，以提高人类当前和将来福利的自然环境因素和条件。
以此我们推出森林资源的概念。广义的森林资源是指森林财富的来源，所谓森林财富是有形与无形的经济、生态、社会等效益。森林自然资源是指包括植物资源、水资源、林业用地、天然动、气候资源、天然林和森林资源再生产可以利用的自然环境因素。森林资源概念是森林资源资产管理的作用对象，包括森林、林木、林地，以及依托其生存的植物、微生物、野生动物。森林资源寓含着森林自然资源的全部和人工林及人工培育的动、植物等森林资产包括无形森林资产和有形森林资产。森林资源是自然资源的重要组成部分，是陆地生态系统的主体，具有资产属性。森林资源资产包括环境资产、森林物质资产以及如森林、林木、林地，林内动植物和微生物等的无形资产。森林资源资产又是一种特殊的资源性资产，主要特性为：有条件可再生性、资产形成的特殊性、资产构成的复杂性、经营上的长周期性。按经济用途和存在领域，森林资源资产可划分为：森林资源非经营性资产和森林资源经营性资产两大类。其组合状态有三种：以经济效益为主的森林资源经营性资产、以生态平衡为主导的森林资源非经营性资产、既有森林资源经营性资产又有生态作用的森林资源非经营性资产。
国国家为了实现对国有资产的有效管理而设置管理组织及机构，称之为国有资产管理体制。根据上面的定义，国有森林资源资产管理体制指国家为实现对国有森林资源资产的有效管理设置的管理机构和组织。是为适应经济发展而设立的组织和机构的职能，以及相关制度和管理方法的总和。
二、国有森林资源管理体制存在的问题
根据《国务院关于机构设置的通知》设置国家林业局，主管林业工作。国家林业局主要职责是组织起草有关的法律法规并监督实施，拟定关于森林资源保护、森林生态环境建设和国土绿化的政策方针；拟定国家林业发展规划和战略并组织实施；监督全国林业资金的管理和使用；管理中央级林业资金；指导国有林场等基层林业机构的管理；组织封山育林和开展植树造林；组织指导森林资源管理，并向其派驻森林资源监督机构；审核并监督森林资源的使用；组织全国森林资源动态监测、调查和统计；监管国有林业资产；组织编制森林采伐限额，经国务院批准后，监督执行；审批重点林业建设项目等。
根据相关统计数据分析，我国的森林资源总量在增加，但我国国有林业仍面临着如下几方面问题：森林资源地域分布不均匀，林龄结构不合理，可采资源不足，森林资源单位面积蓄积量较低、并且质量不高，各地国有林发展不平衡，国有森林资源资产存量实际情况不清。这些问题影响了国有森林资源资产的管理工作的顺利进行。
国有森林资源资产管理体制存在着以下一些问题。
国有森林主管部门担负着社会、政府双重的职能。这两种职能常发生混淆，当目标间发生冲突时，国有林所有者的目标往往被政府行为目标往往挤压。为了保证政府目标的实现，政府作为国有资产的运营主体，潜意识中突出自己的宏观管理者身份，并干预林业经济的运行，使得国有森林资源资产运营的微观目标被淡化。
国有森林资源资产运营规范没有建立起适应市场经济要求的规范，没有建立起规范有序的经济关系，企业摆脱不了政府机关的附属物的地位，所有者的目标被弱化，所有者的利益得不到体现，所有者的权利被剥夺。
国有森林资源资产没有体现森林资源经营的特点，运营考核简单套用工业企业考核办法，对森林资源资产运营的指挥失当，导致整体利益受损，造成一系列不良后果。国有森林资源资产增值得不到真实反映，造成国有森林资源资产经营决策失误，导致国有森林资源资产收益流失严重，国有森林资源资产运营效率低下，严重削弱了森林资源的基础作用，同时还导致森林资源资产的流失和森林资源的破坏，给国有林区的深化改革造成了严重障碍。
国有林监督机构和林业经济宏观管理机构合一。在国有林的监督上，由于宏观经济监督的动力不足，加之森林资源的特点导致监督的若干不便。制度上的漏洞，导致无法认真检查和验收营林成果，为过量消耗森林资源提供了可能，并导致营林效益低下。
营林生产缺乏真正负责任的具体的运营主体，导致森林资源培育落后于森林资源开发利用，导致经营决策机制上采运生产硬约束，营林生产软约束，加深采育矛盾，造成了国有资产流失。因此，必须以资源管理为突破口，对国有林区林业管理体制进行彻底改革。
三、构建国有森林资源资产管理体制
政府在国有森林资源资产运营中应承担更多的义务。由于国有森林资源资产经营活动具有市场调节机制弱、明显的外部效益对生态环境有明显的影响等特点，政府有责任加快建立社会保障制度，作为投资者，国家需要合理确定国有森林资源资产的保值增值目标。切实减轻企事单位负担。
中央和地方的关系，在国有森林资产管理中是非常重要的关系。由于森林资源资产广泛分布于野外，单纯依靠任何一方都不能很好地运营好，必须把两者结合起来，即不宜采取分级所有的模式。
规范的国有森林资源资产运营要按照资产运营的规律组织国有森林资源资产运营，各部门间要分工协作，增强林业宏观调控的意识和能力，这有利于非经营性资产更好经营，有利于把握经营性资产技术经济信息国有森林资源资产管理中，政资要分合适度，政资要分开，最终要使森林资源消长同森林工业生产有机结合，明确国有林运营主体。