浅析农业灌溉用水管理模式-农业论文

一、加强农业灌溉用水管理制度的意义
随着工业和城市化的发展，城市生活与工业用水越来越 多，而农业用水则不断下降。近年来，农业节水灌溉技术和 设施的采用，对于加强农业灌溉用水的管理有很大作用，但 要想调动起农民节约用水的积极性，就必须从根本上解决农 业用水日益短缺，加强农业灌溉用水管理，这对促进我国水 资源的可持续利用具有非常重要的意义：
缓解水资源紧缺的压力。水资源现在面临水环境恶化、 洪涝灾害、干旱缺水等问题，成为制约国民经济发展的瓶颈 之一，农业灌溉用水作为用水大户的，进行科学管理能维护 粮食和农业用水安全，为城市生活、工业和生态环境等用水 节约部分水资源，缓解水资源紧缺。
有利于维护粮食安全。目前农业灌溉用水有效利用率低， 如果不节约用水，粮食安全则很难保证。因此，加强对农业 灌溉用水管理对保证粮食安全具有十分重要的作用。
增加灌区农民收益，有利于提高农业灌溉用水的经济效 益通过加强其管理，可以提高农民的节水意识，使灌区农民 支付的水费有所减少，节约出一定量的水资源，再通过各种 途径转让给工业或城市，对农业用水进行一定的补偿，能增 加灌区农民的收益，提高农业灌溉用水的经济效益。
有利于水资源的生态平衡和可持续利用。水资源的紧缺 使许多地方为了保证用水，出现以牺牲环境为代价，造成生 态环境问题，给当代人带来危害的同时，更重要的是影响到 子孙后代的利益。所以，加强农业灌溉用水管理对促进社会 经济和生态环境的协调发展，促进水资源的可持续利用具有 非常大的意义。
二、农业灌溉用水管理模式
农业灌溉管理模式必须有科学的理论指导。其基础是产 权理论和行为科学理论。
1、在灌溉管理改革中的应用产权理论 产权包括所有、使用、处分并获取相应收益的权利，是 以所有权为基础，具有以下三层含义：资产的所有权、法人 财产权、股权和债权。
在现实的经济生活实践中，产权所具有的各种属性，需 要一定的制度保障才能实现。在复杂的社会关系中，经济人 所追求的是效益的最大化。为了社会的健康发展，采取必要 的措施一一制度，是解决冲突，能够生存的必然抉择。制度 是一个体系，它随着社会的发展不断地发生变化。产权制度 是人类社会发展到一定历史时期的必然产物，用来约束、鼓励、 规范人们产权行为，是协调生产关系、社会生产力相互关系 的结果。它影响国民经济的发展，也影响人们的各种经济行 为，其基本的功能主要表现在：激励功能，使经济行为在经 济活动中具有内在推动力；制约功能，规定了产权主体不能 作为的空间范围；高效率配置稀缺资源功能，通过产权交换， 使交换双方都获得经济效益，最终增加了社会总效益，使稀 缺资源得到有效配置。
灌区现行管理体制的最大弊端是产权不清、责任不明。“国有”这种体制使资产的具体所有者和对资产负责的主体模糊 不清，带来的问题是工程老化失修，工程坏了找国家要钱修， 用水者只管用水。灌区体制改革的关键，就是要既对资产所 有者负责，又有相对独立的经营管理的自主权。因为没有好 的管理体制与运行机制，水利工程就不能充分持久地发挥作 用。
灌区推行用水户参与管理，资产所有权与经营管理使用 权分开。应明确界定灌区资产所有权，明确所有权的目的与 企业不同，把灌区的具体经营管理权交给用水者，改善现在 用水户只管用水，被动参与管理的状况。为了保证灌区有必 要的运行维护经费，用水户自己协商研究，保证大多数用水 户公平合理得到灌溉排水服务的权利。随着国家经济体制改 革的深入，水管单位体制改革势在必行。 2、行为科学理论在灌溉管理中的运用 随着科学技术的不断进步，水利在农业增产中的作用愈 来愈显著，在灌区推行参与式管理，重要的是要积极吸引用 水户的参与，把灌溉管理的部分或全部责任和权利从专管机 构或政府部门的手中转移到用水户身上。用水户参与灌溉管 理，是一种科学的管理制度和管理方法，实际上是行为科学 理论在灌溉管理中的具体运用，是灌溉管理体制的一场变革。
三、农户参与式灌溉管理模式
农户参与式灌溉管理基本思路是以参与式灌溉管理建设 为切入点，积极推进农业用水制度改革和管理模式创新，发 挥市场机制的调节作用，建立和完善用水市场，提高农业用 水的组织化程度和灌溉效率，强化农民参与灌溉管理。
参与式灌溉管理基本模式由供水单位或供水公司两部分 组成。负责管理水源工程、骨干输水渠道和供水，或者是农 民用水协会，负责支（斗）渠及其以下渠系工程与灌溉管理。 两者各自独立，不是行政上的隶属关系。
参与式灌溉管理是让灌区的广大用水户在政府的宏观调 控扶持下，以“主人”身份参与灌区建设与管理，充分考虑 灌区的特殊要求，按市场经济的一般原则经营管理灌区。推 进参与式灌溉管理是一种科学的灌溉管理模式，是现代管理 科学在灌区的具体运用，有利于节约用水，有利于增强用水 户的责任感，缓解水资源紧缺矛盾，调动他们维护管理灌区 积极性，增加农民收入，提高管理效率。用水户参与灌溉管 理是灌区改革的关键组成部分。它意味着用水户参与灌溉管 理的核心是政府管理权力的转移或移交，部分管理权力的下 放或移交。
用水户协会是参与式灌溉管理组织体系中最基本的组织 机构。开展用水户参与灌溉管理改革要注意抓好“业主”到位， 组建用水户协会，协会是互助合作、自主管理的服务组织，“业 主”是法人，具有受法律保护的合法权益，要理顺用水户协 会与外部的关系，要实行内部民主管理，为用水户提供公平、 高效、周到的服务，帮助农民提高对水费改革的承受能力， 提高水的利用率、经济效益、生态环境效益。