水利工程管理体制模式的研究-建筑论文

一、水利工程管理体制改革的必要性
推进水管单位体制改革是市场经济体制改革的需要。社会主义市场经济体制改革，是针对传统的计划经济进行的。水管单位必须适应改革需要，才能很好地生存和发展，水管单位必须改革计划经济体制遗留的诸多问题，适应社会主义市场经济。同时，由于水的特殊性，水管单位离不开财政的支持，这就要求政府加大扶持力度。
推进水管单位体制改革是公共财政的要求。社会公益事业是政府财政支出的重要内容。我国大量的水利工程设施主要提供的是防洪、排涝、水土保持、挡潮等公共产品或公益性服务，即相应的水管单位以承担社会公益服务为主，因此，水管单位必须正确定位，区分公益性和经营性，理顺内部事企关系，按照公共财政制的要求，畅通运行维护经费的来源渠道，使公益性支出得到合理补给。
推进水管单位体制改革是事业单位改革的要求。我国在推进行政管理体制和政府机构改革的同时，提出了改革的基本思路，即：确立科学化的总体布局，坚持社会化的发展方向，推行多样化的分类管理，实行制度化的总量控制。水管单位我国水管单位绝大部分是事业单位，随着我国社会主义现代化建设事业的蓬勃发展与经济体制改革的不断深化，现行的水利工程管理模式已经难以为继，必须按照国家事业单位体制改革的总体思路，借鉴外行业改革的成功经验，进行切实可行的水管单位体制改革。
二、水利工程管理单位存在的问题
首先，对水利工程管理的认识不足。水利系统内“重建轻管”的思想普遍存在，有的地方对现有工程的挖潜改造和强化管理问题没有给予足够重视。在思想上，领导干部忽视工程运行管理。在投入上，基础设施投入多运行维护投入少，财政拨款资金又远远不能满足运管理改革行维护所需费用。已建工程的运行管理的管理模式不规范，定额标准陈旧、管理方式单一、经营方法不规范。普遍存在管理条件差、管理手段落后、管理水平低下、业务技术能力有限等问题。在对改革的认识上，不少水管单位自我改革意识不强，跟不上市场经济体制改革的步伐，各级领导对水管单位体制改革重要性和迫切性的认识也还有待进一步提高。
其次，水管单位定位不准，性质不明；管理体制不顺，权责不明。许多水管单位定位不准，性质不明，没有享受应有的国家财政补贴，专款也不能专用。综合性单位从事多种经营的部分，内部事、企难分，不能在市场经济的大环境下实施经济核算、独立经营、自负盈亏，运行机制无法按现代企业制度运作。造成专款难以专用，弱化维护管理的投入。部分水管单位责任主体不明晰，各级水行政主管部门的行业管理责任难以落到实处，不利于水资源的优化配置和统一调度。
再次，工程管理维护经费不足。水管单位存在着收支不平衡，管理资金严重短缺。造成水管单位经费严重不足的直接原因是各级财政对公益性工程的运行管理和维修养护始终没有建立起相对稳定的、有制度保障的投入渠道。这使工程运行维护费没有保障，不能对工程进行正常的维修养护，影响工程安全运行和整体效益的发挥。
最后，水价标准低，水费收取率低，社会保障体系尚未建立。水费收入是水管单位特别是综合性单位的主要经济来源，水价高低将直接影响到水管单位的生存和发展。水价偏低、水费收取率低，使其不适应市场经济的要求。目前，很多水管单位仍然自己负担医疗、养老保险等。按目前水管单位的经济状况，水管单位难以按时足额交纳社会保费，给水管单位深化改革带来了后顾之忧，不利于解决水管单位进入社会的问题。
三、水利工程管理体制改革措施
1、大力开展多种经营，妥善安置分流人员。
水管单位要发挥自身优势、大力开展多种经营。水管单位开展多种经营的思路要遵循中央新时期的治水方针，在确保水利工程安全和充分发挥工程效益的前提下，依托自身资源和技术优势，大力发展多种经营，壮大水管单位的经济实力。水管单位进行经营行活动管理要规范化，要对多种经营活动进行充分的论证，要加强财务管理，水管单位要深化内部改革，实行单位内部企、事分开。条件成熟时可以搞活生产和经营；积极创造条件、妥善安置分流人员。水管单位应积极创造条件、广开渠道、吸纳安置部分分流人员。对于那些具有自谋出路能力和意愿的职工，给与一定的鼓励和支持。
2、建立灵活用人机制和内部分配机制。
建立以聘用制为核心的用人机制，促进人才合理流动，推行聘用制度，实现真正意义上的人才流动。水管单位不同类型人员可以采用不同的方式聘用，要严格遵循公开招聘制度，通过竞争确定人选并定期考核，要建立激励和约束机制，采取积极稳妥方式，逐步推行聘用制度。要加强聘后管理，制定适合不同人员的评价标准，进行定期考核，使各类人员可任用制度逐步走向制度化和规范化积极探索有效的内部分配机制，增强水管单位内部活力。水管单位要积极探索以基础工资、岗位工资和绩效工资相结合的工资分配制度。在进行科学的岗位设置、职位分析和岗位测评的基础上，明确职责，以岗定薪，真正实现重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的灵活多样的分配激励机制。
3、配套相关政策。
在水利工程管理体制改革的过程中，难免碰到困难和阻力，但只要社会各界齐心协力，水管单位加大力度执行相应的政策，我国水利工程管理体制将会出现好的发展趋势，实现水资源的可持续发展。因此，要落实发社会保障政策，对各种经济实体给优惠政策，做好公益性效益补偿，以适应水利事业发展需要。