中国农村最低生活保障制度的福利效用——基于罗尔斯社会福利函数-社科论文

基于中国农村最低生活保障制度研究现状的问题提出
目前对于农村最低生活保障制度的研究主要集中在两个方面，一方面是对于实施和完善农村低保制度的资金问题的研究。大部分学者认为中央财政的积极投入是解决农村低保资金瓶颈的关键，郑功成认为财政只要拿出其总收入的0.33-0.596，就足以支撑农村低保制度的建设（郑功成，2007〉。另一方面是对最低生活保障的标准和对象如何确定的研究。在低保对象的识别问题上，邓大松、王增文口）尝试建立一套识别低保群体的指标体系。
由于中国农村最低生活保障是针对特定区域贫困人口的一种救助保障，本身就是一个基于社会公平角度出发的福利问题，因此，如何利用农村低保资金，如何确立农村低保的标准和对象，这两个问题的实质是在探讨如何提高农村最低生活保障制度的福利效用。
二、社会福利函数的选择
社会福利函数是福利经济学研究的一个重要内容，其把社会福利看作是个人福利的总和，以效用水平表示个人的福利，则社会福利就是个人福利的函数。它试图指出社会所追求的目标，应该考虑的因素，在追求某些人的利益或效用，还是所有人的利益或效用之间进行选择，并探讨当人们之间的利益或效用相冲突时，应该如何处理这些不同的利益或效用。
1、罗尔斯主义的社会福利函数
罗尔斯主义的社会福利函数，指出社会福利水平取决于社会中效用最低的那部分人的福利水平：
该函数假定每个社会成员都有最基本的自由，他们无法预知自己处于何种效用水平上，而且，每个人都是厌恶风险的，罗尔斯社会福利函数遵循的是最大最小标准，即社会福利最大化的标准应该是使境况最糟的社会成员的效用最大化，同时使所有人在机会平等的条件下都有事情可做。2、选择标准的确立选择罗尔斯社会福利函数，符合中国农村最低生活保障制度的特点。我国农村低保的建立是基于扶贫策略的发展演化而来，亚洲银行发布的《关于建立农村“低保”制度、全面解决农村温饱问题的建议（摘要〕》中，根据我国开发性扶贫战略的结果提出建立农村低保制度。我国农村扶贫战略经历了三个阶段：第一是20世纪80年代初解决普遍贫困的阶段，第二是区域性的开发式扶贫阶段，第三阶段有学者称之为“社会保障型扶贫战略”。2010年5月，国务院办公厅转发了扶贫办等部门《关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接扩大试点工作的意见》，由此可见，中国农村低保制度是中国解决贫困问题的一个战略层次。
因此，中国农村最低生活保障制度的福利效用，是以中国农村贫困人口的社会福利是否最大化为衡量标准的。基于罗尔斯主义的社会福利函数分析中国农村最低生活保障的福利效用问题，就是以情况最糟糕的那部分人的社会福利效用的提高为福利效用提高的标准。
三、中国农村最低生活保障制度福利效用的衡量
1、通过致贫原因判断福利境况最糟的社会成员
亚洲银行在《关于建立农村“低保”制度、全面解决农村温饱问题的建议（摘要〕》中指出，进入农村最低生活保障制度作为扶贫策略的第三阶段，所面临的未获温饱的农村贫困人口（即人均年纯收入低于627元以下的人口〉主要是缺乏正常的劳动能力或基本生存条件的。由此可以看出，中国农村最低生活保障制度面对的对象具有一个共同的特性，即其都是由于某种原因致使其境况糟糕，而这种原因，到扶贫战略的第三阶段，也就是低保阶段时，其致贫原因相对集中。因此，可以根据致贫原因，明确判定出境况最糟的社会成员，有利于农村低保福利效用衡量机制的实际操作。
在实际操作中，可以首先以贫困线的划分作为识别农村低保对象的基本瞄准方法，这种方法也是国内和国际比较普遍认可的方法，然后以致贫原因作为标准去划分初步瞄准的贫困人口，这样因病致贫，教育致贫等致贫原因会自然的排除在绝对贫困的结构层次之外，从而自然划分出农村低保对象的层次，明确判别出社会成员的境况糟糕程度，并且以致贫原因作为结构层次划分的标准具备一定的可测量性。
2、根据致贫原因确立低保福利效用最大化的方式
财政部社会保障司“农村最低生活保障制度研究”课题组调研发现大部分低保家庭中都有一个或者一个以上丧失劳动能力的成员。在中国农村的贫困家庭中，劳动能力健全的人员的81.0396(斗了作)处于就学阶段，不能从事劳动，从而导致家庭主要劳动力基本是以部分丧失或完全丧失劳动能力的人为主，这是造成低保对象家庭生活困难的最主要原因。鉴于以上的分析可知，构成我国农村低保对象的致贫原因相对集中，且部分致贫原因导致的贫困具有相对性。通过致贫原因为标准的判别，可以对症下药，选择针对致贫原因的低保资金使用方式，从而使中国农村最低生活保障资金的使用实现福利效用最大化。
同时，以致贫原因为标准，扶贫战略的资金流向可根据致贫原因与农村低保的资金使用自然融合，有利于将扶贫资金转化为农村社会保障制度建设资金，增强农村低保的资金基础，实现二者共同的制度效果。