基于AHP的和谐社区绩效评估指标体系的构建

社区是构建和谐社会的战略空间单元。关于什么是和谐社区，国内存在多种表述版本，但要精确地界定“和谐社区”这一概念，除了要把握住总的精神外，还应突出鲜明的个性特征。根据这一思路，定义：“一个健康的、成熟的和谐社区，应该是社区与政府、社区与企业、社区与社会、社区与生态、社区与居民处于良性互动和协调发展的社区，是旨在追求一种经济消费适度化、基层政治民主化、社会管理多元化、邻里关系和谐化、居住环境生态化，并且具有浓郁的人文精神和地方文化特色的特殊地域空间。”
2.指标遴选的原则
（1）以人为本原则。充分尊重社区居民的基本需求，把广大居民群众的根本利益作为和谐社区建设的出发点和落脚点，将居民在社区的共同利益与社会公共利益有机结合，切实维护好、发展好居民群众物质需求、精神文化、政治参与、生活交往等方面的根本利益。
（2）共同责任原则。推进和谐社区建设，人人有责，需要全社会的共同参与。要充分发挥社区居民在和谐社区建设中的主体地位，明确社区居委会、社区居民、驻区单位、社会中介组织等在和谐社区建设中的职责定位，各司其职、密切配合、通力合作，形成和谐社区建设的整体合力，实现共建共享。
（3）持续改进原则。和谐社区建设是一项系统工程，需要循序渐进的发展过程，必须坚持从实际出发，既要大胆创新，加快推进，又要实事求是，精心培育；既要着眼未来，又要立足当前，从注重目标管理转向注重过程管理，推进和谐社区建设持续不断地改进。
（4）协调发展原则。和谐社区建设必须坚持与全市经济社会发展相协调，与社会其它各项事业的发展相协调，与人民的生活水平相协调，与社区整体功能发展相衔接，整体推进和谐社区建设。
二、基于AHP，构建和谐社区绩效评估指标体系
1.和谐社区绩效层次结构模型
应用层次分析法分析评估问题时，首先要把问题条理化、层次化，构造出一个有层次的结构模型。本文建立了一个递阶和谐社区层次结构模型，
2.基于AHP，定量设置评估指标权重
层次分析法可以将复杂的问题分解成若干层次，然后两两对比，逐步分析，并通过引入T.L.Saaty提出了一个1-9标度法来描述其重要程度的方法，将人主观判断用数量形式表达和处理，解决了难于完全用定量方法处理的问题。
应用统计软件Matlab和MicrosoftExcel处理数据，以一级指标为例，建立Ai判断矩阵，并将其归一化的结果如表1所示。
计算各判断矩阵的特征值最大值及其所对应的特征向量，得出层次单排序，获得一级指标相对重要性数据序列，从而获得最优权重分配。
由于问题复杂程度不尽相同，不可能要求所有判断都完全一致，但却应该使判断有大体上的一致性。因此，要对判断矩阵Ａi进行一致性检验。首先计算Ａi的一致性指标CI：
CI=（λmax–n）/（n-1）
其中，n为判断矩阵的阶数，当Ａi具有完全一致性时，CI＝0。λmax–n愈大，矩阵的一致性愈差。判断Ａi是否具有满意的一致性，还需将CI与平均随机一致性指数RI进行比较。当CR=CI/RI＜0.1时，就认为判断矩阵Ａi具有满意的一致性，否则要对Ａi重新调整，直到具有满意的一致性为止。
计算后，得出一致性验证的结果：
一致性指标CI＝0.0163
平均随机一致性指标CR＝0.0131
因此，CR=CI/RI=0.0131＜0.1，就认为判断矩阵Ａi具有满意的一致性，得出和谐社区绩效指标中一级指标的权重：
同理，运用AHP法分别对绩效评估指标中的二级指标和子指标，赋予了权重。值得补充说明的是，评估体系中某些层次指标之间的程度差别十分微小，如二级指标中A11—A14、A51—A52、A61—A62，子指标中B1—B12、B17—B19、B24—B27、B32—B36、B41—B54，本文统一同层次指标之间的权重比值为1。最后，拟定出《和谐社区绩效评估指标体系》，满分为800分，具体指标和权重如下：
A1社区党建与保障——A11组织领导：B1领导核心作用，8分；B2政府职责，8分；B3政务公开窗口，8分。A12党组织工作与运行：B4社区党组织工作机制，8分；B5社区党务运行情况，8分；B6党务公开平台，8分。A13法律与规章制度：B7社区法制建设，8分；B8规章制度窗口宣传，8分；B9执行力度，8分。A14社会协同：B10社区居委会职责，8分；B11驻区单位职责，8分；B12社会组织和中介组织职责，8分。