事业单位会计监督职能分析-经济论文

　　一、会计监督职能

　　会计监督就是指事业单位按照国家规定的法律法规，各种政策与制度为主要依据，对本单位进行的经济活动进行合理的监督，对即将进行的经济活动进行预算的行为。而其监督又分为了三方面，他们分别是对于会计材料的分析，对于单位内是否有违法行为，对于单位内各种活动的成果进行评估与评价，安排单位的发展计划等。事业单位可以通过会计的监督职能来正确的处理下级单位与上级单位的关系，对于改善本地区的社会经济发展起着重要的作用。

　　而有的单位在会计监督方面并没有进行有效的监督，监督效果不明显，甚至都没有监督，监督职能形同虚设，这种现象是当今我国事业单位中是普遍存在的，由于上级领导的不重视，导致了下级部门的活动并没有得到有效的监督与控制。我们普遍认为，事业单位中，会计的工作只是在领导的要求下进行对于其他一些活动资金的核算，而大部分会计也认为，单位内的事情与自己无关，领导说什么就是什么，形成了一种被动的状态。

　　而进行会计监督的作用在于有利于维护国家的经济法规，会计监督职能也就是依据国家的经济法规，对各类事业单位的活动进行有效监督，保证其真实性合法性，在事业单位内，所有的开销都要经过会计的审核，所以说，会计监督有效的发挥其监督的职能，可以有效的对于制止违反国家经济法规的行为加以控制。另一方面，会计的监督对于事业单位内部的经营管理也有促进的作用。会计监督的工作还包含改善单位经济管理与提高单位经济效益的作用，对于单位上报的资金数目进行审核，会计监督的本身是经过授权的会计人员而不是机构，是为了避免各类事业单位给国家带来损失的一种体系，会计监督也只是政府赋予其的权力。

　　二、我国现阶段会计监督中存在的问题

　　随着我国科技水平的不断进步，各类事业单位所面临的问题也日益增多，人们日益增长的物质文明需要对于我国各类事业单位来说，是一项极其严峻的挑战，我国已经出台了一系列有关于事业单位会计监督职能的条例，但是由于各地区的发展现状大不相同，我国事业单位会计的职能一直处于很低迷的状态，不能正常的对事业单位进行有效的监督，其主要的原因有以下几点。

　　（一）事业单位中纪律的松散

　　很长一段时间以来，由于我国的事业单位管理不善，导致了我国事业单位利用国家扶持项目的拨款收入囊中，并且利用资金开展能够为自己盈利的机构。这种私自的机构并不是会计监督所管辖的范围之内，就导致了这种现象的频繁发生，一直也得不到有效的控制，国家对这一方面也并没有太过于重视，导致了这种利用公款来谋利的现象，造成了国有资产的流失，扰乱了国家所规定的财务纪律。

　　（二）上级部门没有进行定期的审查

　　中国相关法律明确规定，事业单位上级部门要定期的对于单位内的财务状况进行审核，不合格的单位要给予相应的处罚，从而保证国家资金的正常使用情况。事业单位内部财会也没有对本单位的财务方面进行适时的监督与审查，就是单位中的这种现象，导致了无法及时的上报上级部门本单位在一段时间内的自己流动情况。其次，由于违规操作，导致事业单位会计信息失真现象比较严重，很多事业单位的会计人员按照单位负责人的意图在会计核算中进行处理致使会计数据信息失真，监管失效，最为显著的就是我们大家所熟知的公款吃喝，白条入账，从国家规定上来说，事业单位的接待费是有着一定标准的，但是有的单位巧立名目，用公款吃喝，隐瞒不报，另外，有的单位为了迎合上级机关，用白条从单位套出资金，甚至有些事业单位并不配合 。第三，在事业单位中国有资产流失现象比较严重。目前国家采用政府采购制度，一定程度上遏制了该种行为的发生，但是仍然存在问题，一些事业单位在固定资产规定限额之上未经国有资产管理部门的批准同意，擅自处置或者调用本单位的资产，或者将本单位资产以低价处理，从中赚取回扣，各种违规违纪现象众多，造成事业单位国有资产大量流失。

　　（三）事业单位会计监督虚假性

　　单位的会计上报的虚假信息影响较为严重。现在我国的一些事业单位对于及时上报上级部门自己的使用情况已经忽略，而会计也没有做到及时的监督，导致了国家难以对这些资金进行有效的掌控。还有一点就是在税收方面国家也会损失大量的资金，许多的事业单位都会有偷税漏税的情况发生。

　　三、事业单位会计监督职能的有效改进方法

　　由于我国事业单位中会计监督职能的松散，导致了无法进行正常的监督工作，所以说，会计监督职能的改进并不是一个简单的过程，它需要长时间的积累与完善，对于各种改进与完善的措施都需要结合当地的实际情况，进行有效的整改。针对以上指出的事业单位中会计监督职能的缺失，提出以下几点建议。

　　（一）实行会计委派制

　　可以说，会计委派制是解决事业单位会计监督职能不健全的有效办法，上级直接指派会计到事业单位去进行监督。落实监督责任制，使指派的会计与事业单位的发展挂钩。但是在实际的落实中并没有取得良好的效果，主要原因是各种事业单位内部的不规范，事业单位的不支持，导致了委派下来的会计受到事业单位的排挤，使会计无法做好监督工作。

　　（二）在事业单位内部建立一个完善的监督体系，来配合会计完成对于事业单位的监督工作

　　现今，我国的事业单位中的会计系统和会计人员与事业单位的上级领导有着直接的关系，各种经济活动在事业单位内部大都直接受领导的控制，导致会计部能进行有效的监督职能，所以，上级部门在各类事业单位中设立一个内部监督系统也是一种切实有效的办法，在事业单位内部实行互相监督制度，对于不合格的工作人员必须予以严肃的处理，绝对不能在这个问题上讲情面，同时要提高内部会计监督人员在事业单位的独立性，尽量要使其与单位领导层分开，没有太多的利益关系，也就不能出现单位内领导与会计监督人员相互勾结，私吞国家资产的情况发生。

　　（三）执行国家规定的“三位一体”的会计监督体系

　　首先，会计监督职能的范围应该包括事业单位的财务状况，以及发展计划与目标，会计要参与事业单位中的各种重要的决策。其次，会计在发挥其监督职能时，应该要在事业单位中各项活动中所使用的国有资源用书面的形式进行监督，并且在一定时间内及时呈交给上级部门，确保国有资产的准确投入。最后，是事业单位与企业单位的税务问题，对于税务的监督，事业单位内，会计一定要对单位内偷税漏税的情况向上级部门反映，尽量使事业单位内部监督系统与社会的代理监督机构进行配合，对事业单位中所创造的利益进行监督，特别是较为突出的事业单位一定要进行有力的监督，防止事业单位内部会计反映的税务情况有虚假信息。

　　（四）加强国家与社会的监督

　　会计监督是国家赋予会计人员的可以优先监督事业单位的真实性以及合法性的一种权力，而监督的力度与监督的程度就可以说明国家是否对会计监督给予高度重视，这种重视将决定国家资产是否流失的关键。

　　四、总结

　　综上所述，首先，国家要在治理事业单位内部会计监督系统的松散有一个坚决的态度，对于有问题的一定要及时予以严肃处理，杜绝以后类似情况的发生，各类事业单位也一定要从国家的利益出发，在会计监督工作上予以大力支持，积极配合事业单位内部会计进行财务的监督，对于已经存在的问题积极的加以改正，从而使我国的事业单位能够健康稳定的发展，也为国家的经济发展提供了有力的保障，而在会计师注册的过程中，国家与社会也要对其质量进行有效的监督，保证会计师的专业性，使我国事业单位能在和谐稳定的状况下取得全面发展。

文章来源于《时代金融》杂志2012年第24期