四川省农村妇女参政议政调研分析——社科纵横

 一、四川农村妇女参政议政的基本情况
本次调研将农村妇女参政议政定义为：有意识地参与国家政治活动和政治生活，以主人翁的态度和高度的责任感主动地关心国家大事、通过各种途径积极参与国家、社会及村级各项事务的管理。主要包括三个方面的内容：参政议政的主观意识、参政议政的途径以及参政议政权的行使。调查数据显示：
（一）政治意识与参政议政的意识不强
农村妇女参政议政意识是妇女参政议政的主观条件， 也实现参政议政行动的前提和基础。较高的参政议政主观意识可以极大地激发女性的政治参与行为，提升政治参与的质量。
表1：您认为女性应该 村里、国事、天下事事事关心吗？
表中可以了解66%的农村妇女对政治缺乏热情，在访谈中了解60%以上的不喜欢看时政新闻，表现出参政议政的主观意识不强。
（二）参政议政的主要途径不畅
人民代表大会制度是我国根本的政治制度。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》明确规定：“中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。”投票选举是一种直接参政行为，也是政治参与方式中规模最大的政治活动。广大农村妇女通过行使选举权，可以选举自己的代表参与国家及村事务的管理，这是参政议政主要途径。
表2：您参加过选举吗？
表3：（没有参加的选举的回答）你没有参加选举的原因？
表4：（参加的选举的回答）您为什么参加选举？
表2—4数据统计在308名妇女中有147位没有参加过选举，几乎近半数的妇女排除在最大规模的参政议政活动中。在进一步问及没有参加选举的原因：自己不想去占33%，没有时间占30%，有接到通知14%，认为这是男人的事儿占23%；在已经参加过选举中的仍以19%不是出于自觉行为。
（三）参政议政权行使不力
参政议政权利行使是对国家政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，以及在村委会讨论重大问题以及村民关心的问题提出意见和建议，也是参政议政权利行使的重要体现。
表5：您就村里讨论重大问题发表过意见吗（一般妇女）？
表6：您就重大问题的讨论你经常发表自己的意见与看法吗（女干部）？
表5显示：在重大问题的讨论中一般妇女很少发表意见和从未提过建议、意见占61%，说明多数农村妇女在村务管理中放弃了话语权， 以旁观者和局外人的身份参加村民会议。表6则说明已经担任村干部在村务管理中很少或从未发表意见与看法的过占49%，表明近半数女干部不能很好履行参政议政的职能。
二、影响四川农村妇女参政议政的因素探析
农村妇女是农村建设的重要依靠群体，而这个庞大的群体恰恰又是女性参政比例最低的，参政议政权利行使最弱的。这与我国的民主政治建设发展格格不入，是什么影响农村妇女参政议政？是什么阻碍了她们的发展？探究其原因主要由以下几方面造成：
（一）留守农村妇女素质低
受农村“打工潮”热的影响，目前四川农村一大批优秀的年轻妇女长期远离本土在外务工，由于她们一年到头很少着家，几乎不可能有时间参与村里的各种社会政治活动，更谈不上参不参政。留在当地基本是年龄较大，文化层次低，在访谈中了解到40岁以上的妇女很多不能写信，基本不能看书读报，造成了目前农村妇女想参政的没能力，有能力的却没时间的现状。
（二）传统文化中性别歧视与偏见的影响大
我国几千年的封建社会是父权制的宗法社会，形成男尊女卑、男外女内、夫唱妇随的性别不平等格局。新中国成立后，男权文化失去了赖以存在的经济基础，但由于其强大的渗透性和延续性，早已入风化俗，积淀为一种心理定势和潜在意识对农村妇女参政议政产生巨大影响。在对妇女参政制约因素的调查中，反映出农村妇女对参政障碍的认识。其中，在她们心中，传统观念是最大的障碍。
表7：您认为在我国，传统重男轻女的偏见一直是影响妇女参政的首要因素吗（女干部）？
表8：您认为在我国，大多数妇女当不了领导是因为
自身素质不够吗？
表9：您认为的女干部与男干部哪个能力强？
表7至表9表明：一般的社会观念对女性的定位还是离不开传统的性别定位，认为政治参与不是妇女的领域。而另一方面很多妇女自己也将这种观念内化，以为自己根本不适于参与政治，也没有能力参与政治。这种可悲的社会心理和个人心理严重束缚了农村妇女参政议政的热情，许多时候自动放弃参政机会。
（三）农村女干部在权利结构中被边缘化
农村妇女在乡村权力结构中的位置较能直观地反映农村女性的政治发展状况。
表10：您认为您所在的村委会中的妇女干部
可以担任什么职位？
表10揭示了农村64%的一般群众的看法，认为妇女在基层组织中能承担的职位主要是计划生育。调查实际情况反应农村妇女干部职位主要从事村妇代会或计划生育工作，妇女当选为村书记或村主任，主持全面工作的属少数。在调查的47个村中，女性担任在当地村委会主任7人约占15%；担任村党支部书记5人约占10%，事实表明农村妇女即使担任干部职务，主要与女性相关，基本排斥在重要职位外，处于边缘化状态。
（四）法律政策存在缺陷
尽管男女平等已作为基本国策写入宪法，但是由于诸多因素，人们对男女平等的理解和认识依然停留在表面，在关注法律平等时却忽略了事实上和实质上的不平等。表现为：一是保护政策被曲解。政策给妇女参政适当的倾斜，但有的人将这一规定当做对弱者的同情与照顾。二是保护政策在落实中往往被误解。有的地方对村委会中妇女应有“适当名额”理解为村委会中“有一名”妇女干部。这些以保护和照顾女性为理由政策，事实上却限制了女性的发展。在实现妇女参政议政的立法上也存在诸如参与途径和形式规定不具体、义务主体模糊等漏洞，对侵犯妇女参与权的违法行为界定不清，缺乏应有的保障机制。在政策方面，我国虽已形成了较为完整的培养选拔女干部的政策体系，但还存在着政策本身或政策之间互相矛盾的问题。
三、促进四川农村妇女参政议政的对策思考
农村妇女参政议政层次与水平是衡量我国妇女地位和社会进步的重要评价指标，强化农村妇女参政意识，提高妇女参政议政能力与地位，是推进农村民主化进程和促进社会公正的重要因素，经分析研究全面提高农村妇女参政议政的有效途径为：
（一）全面提升农村妇女自身素质
农村妇女参政议政的广度和深度，归根结底还是取决于农村妇女的主观意识与自身素质。因此，要提高妇女参政的比例和参政议政的实际能力，首先，切实提高她们自身的理论文化素养和法律素质。要采取各种有效方法提高文化层次与水平。组织好农村妇女的政治理论学习。要学习马克思主义的妇女观男女平等的基本国策，社会前沿知识，增强理论底蕴，提高政治修养；加强对农村妇女“男女平等”基本国策、《新婚姻法》以及《妇女权益保障法》等法律法规知识培训，增强依法保护自己权益意识，提高维权能力这是妇女参政的重要保证。其次，增强农村妇女的心理素质。由于受传统文化影响，许多农村妇女心理承受能力较差，难以忍受外部异性的歧视和同性的嫉妒以及内在心里弱势观念所形成的对自己能力的怀疑等多重的压力。要逐步缓解农村妇女的角色紧张，适当让男性来共同分担一些家庭事务，使农村妇女有更多的时间和精力投入到社会活动中去，开展各种有益活动，增强农村妇女自信、自尊、自强、自立精神，激发她们参政议政的自主意识。再次，提升农村妇女致富能力。加大对农村妇女进行科技推广以及实用技术的培训，引导妇女掌握一技之长，以提高她们的科技致富素质，这是农村妇女参政的经济基础。最后，提高农村女干部工作能力。要多给她们压担子，通过多岗位锻炼及安排一些难度相对较大的工作，提高她们的组织协调能力和解决实际问题的能力，靠出色的成绩赢得群众的认可和支持。
（二）营造农村妇女参政议政的良好社会环境
针对传统观念和负面的大众媒体影响，加大宣传马克思主义妇女观、宣传和普及男女平等的基本国策，打破根深蒂固的“男尊女卑”、“男主女从”、“男主外女主内”、“女不干政”等陈腐观念和社会偏见，消除社会上传统文化观念中的性别歧视和性别偏见，推动先进的性别文化建设，构建男女平等的社会文化观念，提高全社会成员对女性参政议政必要性和重要意义的认识，使女性树立正确的主体意识，有效地克服自卑和依附思想，开发出自身的潜能。将男女平等思想纳入决策主流，改变社会对男女价值的传统评价体系，为妇女参政议政创造良好的社会文化环境。宣传普及农村妇女参与村民自治的理念和政策 使农村妇女参与村民自治的观念深入人心，结合《妇女权益保障法》和《村民委员会组织法》等有关法律法规，宣传妇女在村级事务管理中不可替代的作用，提高妇女对选举工作的认识，动员广大妇女积极参与选举活动。在家庭中树立正确的、平等的性别意识，要求男女两性建立平等伙伴关系，共创事业共担家务，同时加速家务劳动社会化过程，使妇女在参政过程中无后顾之忧。在子女教育的过程中，让女孩从小懂得自立自强，女孩不比男孩差的观念，正确引导下一代。
（三）完善妇女参政议政的法律政策
一是完善《村民委会组织法》。立法机关应对现行《村民委会组织法》，切实提高农村妇女在基层组织中的比例，明确“村民委员会成员中，妇女应当至少有一个名额”为“妇女名额应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上”等规定。积极开展《妇女权益保障法》执法调研，推动把农村妇女参与村民自治实践情况列入执法调研的重要内容。二是将性别意识纳入村民自治主流项目以及我国政策轨道。建议把农村妇女参政指标作为各级组织部门的基本职责列入工作目标，并对完成不好的镇村领导追究其责任。三是实施村妇代会直选。即在村委会换届选举前，组织进行村妇代会换届选举，由全体妇女选民直接参与，提名候选人可采取海选、组织提名和个人自愿报名参加竞选等多种方式，这样既可避免以往妇女的选举权被家中的男性包办代替，被选举权被男性的光芒所掩盖的可能。同时可以把一些真正优秀的妇女选拔到农村基层妇女干部队伍中来，提高她们在村民心目中的知名度，为她们今后参加村委会换届选举打下良好的群众基础。四是建立农村妇女参政状况的长效工作机制。改善农村妇女参政的状况，是一项巨大而复杂的系统工程，必须做好长期性、经常性的工作。要确保制定的各种促进农村妇女参政的政策和措施的连续性，既要制定近期目标，又要有中、远期规划。建立跟踪考察制度，建立一支强大的妇女后备人才队伍，好中选优，逐步提高参政妇女的整体水平。
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