企业职工社会保障机制的改革措施——社科纵横

 现代企业要正常运行和发展，必须实现企业保障向社会保障的转变，建立完善的社会保障机制。由于公司员工在劳动和工作中，会发生生老病死伤残和失业等多种风险，因此，与此相适应，也必须建立能保障多种风险，由多种保障项目组成的完整的社会保障机制。从事石油物探行业的员工工作条件比较艰苦，需要长期在野外工作，所以为他们设置合适的社会保障机制至关重要。本文以油田企业职工社会保障机制的改革为主题展开探讨，具有一定的现实意义和指导意义。
一、设置社会保障机制的重要性和必要性
社会保障，是社会（国家）通过立法，采取强制手段对国民收入进行分配和再分配形成专门的消费基金，对基本生活发生困难的社会成员给予物质上的帮助，以及对全体社会成员普遍实施福利措施，以保证生活福利增进，而实现社会安定的一系列有组织的制度、措施和事业的总称。作为社会成员应该享有的基本权利，社会保障是国家应履行的确保社会成员基本生活权利的一种法律责任。它是稳定社会和经济秩序的一个重要机制，是解决社会问题和社会矛盾的重要杠杆。社会保障对生存发生困难的社会成员的基本生活需要的保证，不是直接由个人通过劳动的方式获得的，而是由社会通过国民收入的再分配方式实现的。因而，社会保障是个人消费品分配的一种特殊方式，是分配领域中的一个特殊渠道；是国家、企业和个人之间，社会成员之间一种特殊的分配关系。由于油田企业特别是物探行业工作的特殊性，设置社会保障体制至关重要，体现在以下几点：
1.有助于实现企业经营机制的转换，增强企业的活力
我国原有的保障制度，是保障与就业、单位高度重合、融为一体的企业保障制度。这种制度使员工只要在一个企业（主要是国营和大集体企业）就业，也就有了一切保障，员工被企业辞退了，失了业，同时也就失去了一切保障，使生存发生困难，也会造成一系列的社会问题，因而迫使企业不能辞退多余的和不合格的员工，遏制了企业的活力。这种企业保障制度，由于各个企业发生风险的人数有多有少，退休员工与在职员工的比例有高有低，发生风险的程度有大有小，因而在保障费用的负担上畸轻畸重，影响了企业之间的平等竞争。只有建立社会保障制度，当员工发生风险时，由社会给予保障，才能有效地克服企业保障的弊端，使企业能够根据生产经营的需要和变化，自主灵活地吞吐劳动力，企业也就有了自主经营、自主用人的活力；同时企业为职工向社会保障机构缴纳的社会保障费的费率是统一的，这就均衡了各个企业社会保障费的负担，为企业提供了平等竞争的条件。
2.有助于切实保证员工在发生风险时的基本生活，解除员工的后顾之忧
员工在劳动中有可能发生工伤风险，也会产生疾病风险和失业的风险，女员工又要生儿育女，这些都会使员工暂时丧失劳动能力和和劳动岗位，不能参加劳动，不能获得劳动报酬以维持本人及家庭的生活。员工也必然会由青年走向壮年，最后步人老年而永远丧失劳动能力，失去维持生活的收入来源。建立了社会保障制度，就使员工在暂时或永久丧失劳动能力及失业时，可以获得社会给予的物质帮助和保障，能够正常地继续地生存下去，这就解除了员工在劳动时的后顾之忧，稳定了员工的劳动情绪，有利于调动员工的劳动积极性。
3.有助于促进市场经济正常运行和油田企业改革稳步进行
完善的社会保障机制有利于形成社会主义市场经济正常运行的“安全网”与“减震器”，为油田企业改革提供稳定的条件。市场经济一般自发地向效率倾斜，但不能自发地保证社会公平原则的实现。随着社会主义市场信号导向及社会竞争机制的形成，企业破产、兼并和产权转让制度的实施，势必带来各种风险，包括社会成员因生、老、病、残、死、失业等各种非个人力量所能抗拒的客观因素所造成的减少或完全失去收入的风险等。解决企业职工和老弱病残人员的生活问题，关乎社会稳定和团结的大局。这就客观上要求国家必须加强和完善宏观调控，建立兼顾公平与效率原则的社会保障体系，形成社会必要的“减震器”、“稳定器”、“安全阀”，以保障企业改革的顺利进行，消除或减轻不和谐与不安定社会因素。
二、企业职工社会保障机制的改革措施
我国原有的社会保障制度大部分是在过去计划经济体制下建立的，只有在计划经济体制条件下方能发挥其积极作用。但是我国的经济体制正由计划经济向社会主义市场经济转轨，社会主义市场经济体制已经逐步建立健全，过去在计划经济体制下形成的社会保障制度，有的已不适应社会主义市场经济的建立和发展的新的客观要求，有的则由于是其制度本身有严重的不合理或不公平的因素，亟须进行改革。为了促进油田企业的有序发展，稳定员工的情绪，保障他们的生活，社会保障机制改革可以从以下几点入手：
1.国家、企业、个人共同负担社会保障费用
改革社会保障机制的基本要求，是把社会保障的费用由企业负担改为由国家、企业、个人共同负担。这样，才能适应形成劳务市场的需要，适应劳动力在不同地区、部门之间合理流动的需要，适应企业自主经营、自负盈亏的需要。为此，要坚持自我发展、自我增殖的原则。发展社会保障事业、增强社会保障功能，首先需要经费开支。但国家和社会用于这方面的消费投资总是有限的，在当前的生产力水平和物质文化条件下，国家财力不可能完全满足客观需要。因此，作为一种产业，社会保障必须走自我发展、自我增殖的道路，增强内部活力，形成经济效益和社会效益相得益彰的良性循环机制。为此，必须努力搞好社会保障相关产业开发，融通社会保障资金，为增加社会保障资金而努力。社会保障领域有很多相关产业可以开发。油田企业也可以在这方面做相关探索。物探行业是一个注重实践的行业，老年人的经验、阅历对于企业发展的重要性不言而喻，因此，油田企业围绕老年人工作，可兴办一系列的活动场所，如老年康复娱乐中心、老人疗养院等；还可以生产、销售老人专用产品，如老人自动按摩器、老人助听器等。围绕残疾人工作，既可以组织有劳动能力的残疾人搞生产经营，使之自食其力，又可以举办专为残疾人服务的实业和事业，开发残疾人专用产品，如假肢、残疾人交通车等。社会救济则可与扶贫开发相结合，兴办扶贫经济实体。家庭劳务、便民生活、妇幼保健、社区娱乐等方面，有待开发的领域更为广阔，产业资源也更为丰富。
2.建立健全有偿服务机制
发展社会保障事业必须建立健全有偿服务机制，这是促进社会保障自我发展的重要保证。如果搞服务全靠国家投入，只吃“皇粮”，国家的负担会越背越重，社会保障事业就难以长足发展，这样对于企业发展，个人生活也会带来不良影响，由此形成一种恶性循环。在商品经济条件下，社会保障实行有偿服务是必然的发展趋势，它不仅能经营创收，为发展更高层次、更高水平的社会保障积累资金，而且有利于打破国家包揽过多的保障体制，减轻一些人对社会保障的依赖，激励社会成员的创业精神，增强企业发展的活力和后劲力。
3.坚持效率与公平的原则
社会保障本质是一种国民收入的再分配，这种分配在某种意义上是“按需”分配，但必须兼顾效率和公平。在社会主义市场经济中，市场是按效率来进行收入分配的，应运用包括市场在内的各种调节手段，鼓励先进，促进效率，合理拉开收入差距。但是，政府在主持再分配时，要兼顾效率与公平原则，通过发展养老保险、医疗保险、工伤事故保险等建立社会保障基金，缩小收入差距，实现共同富裕。在油田企业中，构建社会保障机制时，其优惠政策可以向老年员工倾斜，在分房政策、福利政策等方面多给予他们一点优惠，免除他们的后顾之忧，使他们安享晚年生活，愿意为油田企业发展做出更大的贡献。
4.坚持统一规划、分散操作的原则
社会保障的管理，各国普遍经历了由分散到集中的过程。同时，各国也普遍碰到了社会保障机构庞大、官僚作风严重的麻烦。我们要吸取这些教训，对社会保障，尤其是社会保险的制度建设，实行统一规划管理，分散操作的原则。要在中央一级设立社会保障管理机构，负责社会保险的统一规划、协调和管理。以避免多头管理下的项目交叉、标准不一、相互摩擦等弊端。在操作层次上，应当尽量利用民间组织和机构的力量，以避免建立庞大行政机构和官僚队伍。
三、结束语
我们都知道物探行业是一个非常艰辛的工作，危险系数也非常高，员工需要常年在外工作，忍受寂寞的生活。所以国家和油田企业要体恤员工的辛苦，为他们完善社会保障体系，优惠政策方面向他们进行一定程度的倾斜，保障他们的基本生活的同时给予他们充分的福利，只有这样，才能平抚员工的心情，使他们安心工作，努力奋斗，创造出更大的经济财富和社会财富，促进我国社会主义事业的顺利完成！
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