从十八大与十七大报告文本看党的建设理论新进展——中州学刊

十八大报告关于党的建设理论是对此前历次党的全国代表大会报告相关论述的继承和创新。与十七大报告相比，十八大报告关于党的建设理论部分的文本结构由“六点”变为“八点”，即将十七大报告的“党的队伍建设和人才建设”拆开成两点来讲，将“民主建设”部分中的“组织纪律”单列为第八点。除结构调整外，还有70多处在措辞和表述上有着明显的变化。本文在回顾和梳理十八报告中党的建设理论部分的主要观点的基础上，从八个方面将十八大与十七大报告两个文本中党的建设理论部分进行对比研究，试图揭示十八大报告文本在党的建设理论表述、提法、措施等方面的新变化，并归纳总结十八大报告在党的建设理论阐述方面的新特点。这对贯彻落实党的十八大精神，进一步提高党的建设科学化水平等都有重要现实意义。
一、十八大报告中党的建设理论要点
（一）总体思路
党的建设以提高科学化水平为主题；以改革创新为依托；以两个提高（提高领导执政水平、提高拒腐防变抵御风险能力）为目标；以两个建设（执政能力建设、先进性和纯洁性建设）为主线；从四个考验（执政的考验、改革开放的考验、市场经济的考验、外部环境的考验）、四种风险（精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险）等方面指出了党面临的形势；从两个坚持（坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党）、三个特点（学习型、服务型、创新型）、四种能力（自我净化能力、自我完善能力、自我革新能力、自我提高能力）等方面提出了加强党的建设的几点要求。
（二）工作内容
党的理想信念方面：在内容上表现为对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念；在价值上表现为政治之灵魂，精神之支柱；在方式上表现为“三抓”，即抓思想理论建设（根本）、抓党性教育（核心）、抓道德建设（基础）。
党的执政能力建设方面：“为人民服务”既是党的根本宗旨，也是党执政理念的灵魂。“以人为本、执政为民”既是检验党一切执政活动的最高标准，也是党的执政理念的重要内容。提高新形势下做好群众工作的能力是提高党的执政能力的重要体现。为此要做到三个坚持（坚持问政于民、问需于民、问
计于民，坚持实干富民、实干兴邦，坚持艰苦奋斗、勤俭节约），一个克服（克服形式主义、官僚主义）是提高党的执政能力的根本要求。在措施上做到：深入开展党的群众路线教育实践活动，完善党员干部联系群众制度，充分发挥人民团体的纽带作用等。
党内民主建设方面：指出党内民主是党的生命；要求始终坚持民主集中制；将健全制度体系作为党内民主建设的努力方向；实现以党内民主带动人民民主的目的。保障党员主体地位、完善党的代表大会制度、完善党内选举制度、强化全委会决策和监督作用、扩大党内基层民主等则是党内民主建设的主要方式和重要途径。
队伍建设方面：以“建设高素质执政骨干队伍”为目的；以“政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为”为标准；以“党管干部”为原则；以“三个坚持”（坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认）为基本要求；以深化干部人事制度改革为主要途径；以“民主、公开、竞争、择优”为指针；以完善竞争性选拔干部方式、完善干部考核评价机制、健全干部管理体制、优化领导班子配备和干部队伍结构、推进人事制度改革、加大优秀年轻干部培养选拔力度、重视培养选拔女干部和少数民族干部等为应对措施。
人才建设方面：以“党管人才”为原则；以“广开进贤之路，广纳天下英才”作为保证党和人民事业发展的根本举措；以“人才大国迈向人才强国”为努力方向；以“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”为基本理念；以“重大人才、创新人才、实用人才、国际人才”为培养目标；通过“体制机制改革、政策创新”，开创“人人皆可成才、人人都能尽展其才”的生动局面。
基层党建方面：将党的基层组织定位为“战斗堡垒”；其范围为农村和城市社区；基本功能是推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐。其主要任务是服务好群众和做好群众工作。主要措施有：加强带头人队伍建设，建立稳定经费保障制度，加强和改进党员队伍教育管理，改进对流动党员的教育、管理、服务，严格党内组织生活，提高发展党员质量，健全党员能进能出机制，优化党员组织结构等。
反对腐败方面：一是反腐倡廉的必要性；二是反腐倡廉必须常抓不懈、必须警钟长鸣；三是反腐倡廉必须坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针；四是确立“干部清正、政府清廉、政治清明”的反腐倡廉目标体系；五是从加强反腐倡廉教育和廉政文化建设、严格执行领导干部重大事项报告制度、严格规范权力、深化重点领域和关键环节改革、加强反腐败国际合作、严格执行党风廉政建设责任制、健全纪检监察体制、坚决查处大案要案等方面明确反腐倡廉建设的主要对策措施。
纪律和集中统一方面：明确指出党的集中统一是党的力量所在，是实现经济社会发展、民族团结进步和国家长治久安的根本保证。要求做到：自觉遵守党章、自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，坚决维护中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；加强监督检查，严肃党的纪律特别是政治纪律，真正做到“遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外”。①