体悟不同“层级”教育纲要对学校文化建设的指导价值-教育论文

如果说：胡锦涛总书记在中央政治局第二十六次集体学习时，对当前教育改革和贯彻落实〈個家教育改革和发展规划纲要》丨以下简称国家教育纲要〉精神所提出的“着力提高人才培养水平”等四点意见，是对教育在当前发展方向上的目标设定，而刘延东国务委员前不久视察中央教科所提出的“用方法创新推动理论创新，深刻揭示教育规律，探索科学育人规律和人才成长规律，是教育科研的基本任务”的要求，就是对教育工作者在教育教学方法层面探求育人的实践路径，在价值取向层面探索育人的理念思想，在精神状态层面打造高尚的职业境界，在落实国家教育纲要层面，坚守教育本源的责任和智慧，提出了本质的要求。
一、“三层级”教育纲要存在着不同的立。
如果说，国家教育纲要的颁发，体现了科教兴国和人才强国的发展意志，那么，需要贯彻的纲要精神和应予落实的纲要思想，就成了省、市教育行政部门。
代表本区域体现教育规律、表达内涵特色、汇聚思想体系的大系统集合体。所谓思想体系的集合体，就是把分散的、不确定性的概念，在改革与规划的属性下，形成一个体现育人规则、表达逻辑智慧、阐释育人方略和思想体系层层递进的理念系统;所谓大系统，就是省市二级教育主管部门应该协助各类学校，共同举起改革创新的旗帜表达新的规划与理念，共同把握时代脉动体现价值目标的思想探索。由此形成从中央到基层垂直的理念思想和精神信仰的共识，并在寻求殊途同归的文化“通约”过程中，铸就异曲同工的价值取向。
应该这样体会，国家教育纲要的制定颁布、省级教育纲要的贯彻发表、地市级教育纲要的目标落实，其初衷都是为了学校发展服务的。正是这种鲜明的目的执行性，决定了各级教育规划纲要的制定和管理，都在依循各自理念思想的意志形成指导性的“法则”，即按着各自的目标取向形成发展的思想灯塔。这其中，任何一个单向度的规划都“独木难成林”;任何一个区域性规划的单打独斗，都难以产生结构性的完美;任何一个缺少互为前提的内涵，都会北京大学青鸟基础教育研究院首席教授，中国基础教育职业教育信息网总编。主要从事教育文化哲学、家庭文化学、学校文化发展战略等领域的研究。缺少相互依存的契合;任何一个缺少层次递进的配合，都难以产生合力的目标效应。也就是说，国家教育纲要的颁布，是从宏观层面“立法”，由此提出内涵发展，鼓励学校办出特色，把握教育规律，提升教育质量等理念;省级教育纲要的发表，是从区域发展的角度，本着因地制宜的发展原则，规划体现地域特色的具体发展方略;地市级教育纲要的设立，则是为了落实“以人为本”、“提升教育质量”，为特色发展、内涵发展、把握教育规律和方法模式创新保驾护航。如果再从教育兴国的意义和“三层级”纲要“各美其美”的存在价值观察，人们注意到：国家教育纲要：是从国家长远发展以及行政规划的角度出发，纵观世界文明的趋势和教育本源的功能，应运而生的方针政策、战略主题和理念思想;是在重新审视了教育的现状，重新设定了先进的教育文化方向，形成的新时期教育发展的“大法”。其发展的重要性，在于结合了现代文明的价值取向，选择了改革教育体制的先进文化方向；其发展的导向性，紧密地结合了经济社会发展的国情，用宏观的整体规划，统筹了系统内部的文明要素，形成了新阶段教育价值取向的方向引领;其发展的社会意义，在于它规定了教育教学日后改革与规划的前进方向，提出改革的思路和创新的原则，形成了教育变法的旦曰。
省级教育纲要，是以党的中心工作为旗帜，从区域的特点特征及地方发展与规划的角度出发，形成的带有地域个性气质、体现智慧启蒙的“文化宣言”。其特点，秉承国家教育纲要的理念精神，成为思想观念承上启下与内涵特色发展创新的媒介，并以文化动态引领变化的功能和创新体制变革的属性，优化以人为本的价值结构，体现方向引导行政督察的存在价值。其意义，以省情的需要和瓶颈的破解为目标，以新的理念思想建设为契机，以追求“公平而卓越”的教育取向为导向，探索带有地域特色的发展模式。其价值，以站在改革潮头创新的勇气和智慧，关注每一个学校的发展和每一个孩子的成长，用教育机会均等学生人格健全的观念，完成区域教育的战略转型，以此，抒写公平而卓越与创新发展的“出师表”。
市级教育纲要，从规划以人为本的命题与创新发展的视角出发，根据国家和省域的具体精神，在体会不同发展类型学校的特点和不同的内涵发展问题后，在理念思想上采取“分而导之”的价值取向，引领办学的方略启迪内涵的特色。市级纲要区别于国家和省域纲要的创新之处，就在于它懂得市情的需要和校情的规则，便于明确具体的责任;它懂得发展的细化，便于触及到特色办学的本质；它知道对号入座的针对性，避免盲从被动的功利跟风；它知道“比例尺”该如何放大输出，督导学校把握育人的规律。市级教育纲要的制定，趋向实践的指导性，形成现阶段发展的理念导向；注重目标取向与内涵特色完美性的引领，成为把握趋势与鼓动创新发展的“任务书”。
“纲要”是历史的产物、社会进步的结晶。认识它的价值、理解它的意义，需要站在社会发展需要什么人才的角度和办教育为什么的视角来理性思辨。可以这样说，三层级的纲要指导思想、发展主题和战略布局，其改革的思想与重新规划的主旨都是为了基层学校的创新发展服务的，它们以价值取向的一致性，共同体现内涵与特色完美存在的意义。如果说:确立教育的方略是国家教育纲要的使命，那么解读教育存在的价值、传递文化本质的规定，就成了省、市级纲要的内涵和职责，其共同的特征与表现形式则在于：树立以人为本的理念，调整教与学的关系;按着教育规律办事，关注每一个学生的快乐成长;打造一种“培育性的环境”，建立多元评价标准体系;追求每一个学校的特色和内涵发展，提升教育质量;注重学生综合素质和个性发展，满足多样化发展的需求；关注教师专业技能和职业境界提升，改变“只见分数不见人”的观念;消解单纯的行政管理方式，为学校文化建设和内涵特色发展留出思想空间和政策的余地。正是这种新的方法论和创新思想的选择，就成了制定省级市级“纲要”的理念精神和体现“纲要”价值存在的立足点。
这其中，任何一种关系和体系的建立，都是为教育发展架设的桥梁；任何一部分需求和追求的建构，都是为学校的文化传递搭建阶梯;任何一个环节和方法的探索，都是为学生的成长所设计的保障措施。它对于学校的整体理念建设而言，是必不可少的战略主题，对于学生的完美成长而言，又是必需迈过去的一道坎。
二、省级市级教育纲要的价值理性反思。
为什么三层级的纲要建构都要讲理念，为什么省级、市级的纲要改革需要体现特色的方向性引领，为什么学校的发展规划是一种文化的战略，这一切，可以看做是“天问”，也可以看做是价值思想的文明取向。然而，今天已出台的省、市二层级的纲要规划，却出现了“八多八少”的问题和现象：理论上号召的多，理念上引领的少。这一多一少的比较让人看出，前者的多是站在行政领导的官本位和统筹物资分配的权力角度，把体现省级地域特点的发展规划和体现市级把握不同学校理念思想的引导，混同于国家级纲要宏观性的理论指导来定位，造成了工作职能的错位和发展功能属性上的混淆。国家教育纲要表达的“理论”是一种宏观的、合乎现行社会发展性的逻辑，在指向上具有推论性的总结功能，因此形成发展与论述的“纲”;而省级市级纲要体现的“理念”则是思想的任务，其引领发展的系列文化兴校、文化育人、教风学品、校风训道、学风学问等文化气象的建构与解读，不只是通过对价值的触摸而体现办学的品质，也是对内涵表达特色取向的文化导航。
任务布置的多，警醒督导的少。其实，省、市二级纲要出现的单纯任务布置，没有理念与措施跟进的做法，往往是不动脑没风险的上级精神照搬。纲要精神的落实，需要对上承重教育强国意志的理解，对下承担理念特色的思想导航，并以前瞻性的意识去发现问题，以趋势的预测提出警醒式的督导。督导的境界，需要举起发展与创新的旗帜，以启发、引导指导式的方法去督促警醒，使不合时宜的观念和不符合教育规律的做法，在督导的提示中确立创新的发展思路。
提出的问题难题多，迎接挑战的惜施少。提出问题是教育文化哲学质疑、反思、批判的基本精神，是倡导新观念与思想探索的基本表现，也是优化结构、提升质量的前提。问题是，我们提出的难题试卷，往往是其它各部门各行业提过的带有共性的老问题，这种没有新意的问题重复，不只是丢失了深入独立思考、大胆探索新思想新真理的可贵性，更重要的是关注点产生错位，既多处着墨仿效国家宏观指导的要点，又重点重申其它行业共同引为关注的普遍性问题，而忽略本省、本市教育发展中独特存在的理念缺失、精神短视的问题。教育不是经济建设思想的注脚，而是引领经济社会发展和迎接挑战的原创力，它需要用改革创新的魄力和发展规划的精神，为纲要创新教育提供合适的土壤。
炎竞争的态势多，回答人民期盼的愿望少。竞争的意义本来是为了发展，只有发展社会才能满意。当竞争忽略了解决问题的惜施时，自然就怠慢了发展的态势。而谈竞争多，则意味着面临的困难多，如此的理由，不但使改革的步子趋慢，解决问题的力度减弱，也为日后工作不到位，找到了下台阶的理由。其实，真正的改革，大多是以对问题的解决而体现价值。人民的期盼往往来自办人民满意教育的文化自觉。这种自觉，产生于教育与生活相认同的向度存在中，其价值取向成为建构新阶段理念思想的精神归依，以此回答人民对“公平而卓越”实践的期盼。