浅谈如何加强对承包企业的经营管理

工程承包企业现代经营管理组织是指从事现代经营管理活动的人们之间的协作体系。现代经营管理组织的主要标志是如何提高工程承包企业管理工作的高效率。

1工程承包企业现代经营管理组织要求

现代经营管理组织主要体现在：

1.1现代管理体制方面

包括国家主管部门对工程承包企业的管理和工程承包企业内部各层次的管理。要处理好集权和分权的关系及权、责、利的关系，使各级具有主动关心其经济成果的能动性。

1.2现代生产组织形式方面

工程承包企业应能适应外部环境的需要，具有不同程度的专业化和联合化形式。

1.3现代组织结构方面

根据系统性和灵活性相结合的原则，采用不同的现代组织结构形式，如二级管理或三级管理，采取直线职能制结构或矩阵制结构等，以保证经营管理工作的高效率[1]。

2实行承包经营责任制存在的缺陷

实行承包经营责任制可以把发包方和承包方的关系用合同的形式规定下来，从而使承包企业在一定程度上拥有自主经营权，同时利用承包方的自有资金与发包方提供的设备资产相互结合，通过合作经营，搞活企业，增加企业效益，解决职工工资，减轻企业包袱。但在实践中也暴露出实行承包经营责任制还存在的一些缺陷。

1）承包经营企业的法人主体是发包方，由于承包者经营决策失误或恶意经营等行为导致企业面临各种严重风险时，发包方作为第一承责人，将首先承担全部风险，承包经营无法真正解决法人企业自身的各种风险。

2）承包经营仍以经营权为前提，经营权始终处在所有权控制之下，承包企业没有自身的经济效益，而如果不对承包方进行有效控制与监督，又容易产生重大经营风险并容易造成国有资产流失，因此，承包经营制无法真正解决国有资产的所有权和经营权之间的矛盾。

3）企业承包经营后，经营者为完成指标获取利润，往往存在短期行为，拼消耗、拼设施、滥施福利，对现有的生产、经营设施进行无节制的使用，使得企业承包经营缺乏后劲和长远规划[2]。

3工程承包企业现代经营管理方法

所谓现代经营管理方法，就是用以达到经营管理目标，实现经营管理活动的方法。现代经营管理方法就是在管理方法中应用现代科学技术成果，包括自然科学和社会科学的最新研究成果。其核心问题是方法的有效性。只有符合客观规律要求的方法，才是有效的方法，也才能实现经营管理的目的。根据在经营管理活动中起作用的规律不同，经营管理方法有以下几类：

（1）经济规律所制约的管理方法：即运用经济手段管理的方法。例如工程承包企业内部以经济责任制为内容，以经济利益为动力，经济控制为手段的管理方法等。

（2）反映生产组织和生产技术规律的管理方法：属于这一类的管理方法有：质量控制、进度控制、投资控制、合同管理和信息管理的方法等。

（3）反映有关人的活动规律的管理方法等：如利用行为科学理论进行管理的方法等。

（4）反映行政和政治工作规律的管理方法：如行政手段、民主管理、群众路线的方法等。

通常可分为组织方法、具体的工作方法和更具体的业务技术方法等几个层次，从而形成一个经营管理方法体系。现代经营管理方法有以下特点：标准化，指管理工作的内容、程序做到条理化和规范化；定量化，指经营管理方法从定性发展到定量，从单凭经验发展到“让数据说话”；系统化，指各项经营管理方法综合作用，以获得综合效应；民主化，指在经营管理中运用群众路线的方法，实行专业与群众相结合、全员参与的经营管理方法等。经营管理方法的上述特点，体现了现代管理方法的系统性、最优性、综合性和民主性，最终反映在方法的有效性上[3]。

4加强承包经营企业的监管

在不违背国家法律的前提下，为规避经营风险，可通过承包合同的形式将承包期间承包企业形成的债权债务及承包期间的法人财产( 发包方提供初始资产除外) 界定为承包方所有，在此基础上，发包方只对承包人是否上缴利润、提供资产是否保值增值、职工工资及待遇是否得到保证等承包指标完成情况、抵押金是否足额缴纳、抵押权是否实现、债权债务是否及时清理、财务收支是否规范核算等风险问题进行重点关注、管理和规避，从而达到既不过分干预承包人经营自主权，又对涉及发包方自身的主要风险问题进行有效监管，最大限度规避经营风险的目的。

4.1对各项承包指标的兑现完成情况进行检查

检查承包方是否按合同约定的年度上缴利润指标上缴承包费、是否按规定上缴承包抵押金、抵押金不足时是否及时补缴; 是否建立严格的监控机制，落实专职责任人，随时掌握承包方的职工工资发放情况，发现承包方有拖欠工人工资情况是否立即采取得力措施，督促承包方尽快解决拖欠工资问题，严防拖欠工资的连带支付责任。

4.2对重点风险项点进行关注、检查

合同管理方面，严格按承包合同加强对承包方对外签订合同的管理，履行规范手续，防范风险; 债务清理方面，督促承包方对承包期间形成的各种债务( 账内、账外) 尽快还款，规避承包期满后债务仍未清偿、承包人无力清偿、需由发包方清偿的风险; 提供资产保值增值方面，定期核对承包期间发包方提供、购置资产的数量，检查质量性能，确定承包方是否按合同规定对资产进行了维修、更新、保养，所提供资产有无减少、损失、是否实现了保值、增值; 承包企业转包方面，检查承包方是否将承包企业转租给第三人经营; 重大资金行为方面，检查承包方是否将发包方承包前提供资产及承包后新购买资产进行了对外投资、担保、抵押，是否出借、出租、倒卖了营业执照、是否将营业执照进行了担保、抵押; 税务风险方面，检查承包方是否到税务机关办理了税务变更登记[4]。

4.3上级主管部门加强监管方面

发包方的上级主管部门要对发承包双方的经营管理情况定期进行专项检查，检查的目的是规避承包经营风险，重点内容是发包方是否对承包方加强了监督管理以及承包方是否在上述风险问题上进行了规范运作。

4.4债权、收入、支出、利润管理方面

企业经营活动是一个有机的整体环节，要防范承包人承包期间因欠下巨额债务无法承担而须由发包人承担的风险，不仅要督促承包人及时还款，还要对能够保证债务及时偿还的承包企业债权、收入、支出、利润加强管理。

发包方要将承包方的生产经营及财务状况纳入日常监管控制之中，定期对承包企业的存货、资产、债权、债务、收入、支出、利润进行清理、清查，在此基础上，对于承包方会计核算及财务管理不规范问题，要求承包方按清查结果，调整账项及报表，以规范核算、加强管理、防范风险[5]。

结论

综上，由于承包经营责任制具有其固有的利弊，因此，只有以承载风险项点的承包合同为法律依据，以对承包经营企业突出重点的管理与检查为有效手段，以对承包者放权的同时密切关注、规避经营风险为最终目的，承包经营才会真正体现其特定优势，才会使承包企业向着良性循环的方向发展，反之，将给承包企业及发包方造成重大损失。

参考文献：

[1]胡传争. 后危机时代安徽对外工程承包企业面临的挑战及对策[J]. 商业时代，2011(05) 

[2]李志强,马宁. 公司承包经营的相关法律问题探析[J]. 行政与法，2011(11) 

[3]孟凡哲. 旅行社承包挂靠问题的诱因分析与法律规制[J]. 旅游学刊，2012(04) 

[4]黄俊荣,李宇立. 业务外包内部控制探究[J]. 财会通讯，2012(05) 

[5]邱慧芳,刘秋燕,郝生跃,任旭. 我国对外承包企业现状及对策研究[J]. 建筑经济，2010(12)