基于资历框架的高职院校“1+X”书证融通实施路径探索

引言

2019年1月，“职教20条”提出要在职业院校正式颁布实施“1+X”证书制度试点工作，以“夯实学生可持续发展基础……拓展就业创业本领，缓解结构性就业矛盾”，以“1+X”证书制度为表现形式的书证融通有了纲领性文件。同年4月4日，为落实国务院相关决定，教育部等四部门印发了《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》的通知，提出“国务院教育行政部门要研制相关规范，建设信息系统，对学历证书和职业技能等级证书所体现的学习成果进行登记和存储，尝试学习成果的认定、积累与转换”，重点围绕服务国家需要、市场需求、学生就业能力提升，稳步推进“1+X”证书制度试点工作，这意味着“1+X”试点工作正式启动。2019年11月，教育部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅印发了《关于推进“1+X”证书制度试点工作的指导意见》，提出积极稳妥推进“1+X”证书制度试点工作，就试点有关工作提出指导意见及要求，明确指出面向学生开展的“X”证书培训，要与推进教师、教材、教法改革结合起来，由学校统筹用好有关资源和项目，结合教学组织实施。

截至目前，教育部已经发布了4批，共计447个职业技能等级证书，每一个证书都有其专门对应的经过遴选的职业培训机构。该制度既可以解决职业教育脱离用人实际问题，又有助于建立职业教育标准资历框架，进而建立并融入国际广泛认可的职业技能标准体系，推动中国职业教育标准走向世界。而书证融通是“1+X”证书制度的重要环节，是助推整个“1+X”试点工作的动力源，既有利于实现专业教学标准与职业技能等级标准的融合，又有利于实现学历证书与“X”证书的学分互换和等值互认。

1.核心概念界定

1.1资历框架

按OECD（2007）界定，资历框架是一种工具，作用是对各种资历进行开发和分类，该工具有一套事先确定的标准，用以对各级学习成果做出对比和衡量，以确定其达到的程度。欧盟（2008）认为，资历框架是对不同层级的资历从学习成果的角度做出描述，每个层级都有相应的学习成果标准。

近年来，对资历框架的研究也引起了国内学者的广泛兴趣。不同学者对此有着不同的理解。如肖凤翔（2017）提出，国家资历框架突出了教育资格证书和职业资格证书的互通，人的素质是其建设的核心因素；杨蕊竹（2016）认为，国家资历框架是对人们学习过程中获得的知识、技能和能力等成果建立起统一的国家标准；吴南中（2017）则认为国家资历框架是一个连续的资历阶梯，该阶梯是按照知识、技能的递进形式所形成的。

1.2 “1+X”证书制度

 “1”是指在学制体系中完成学业的学员所持有的学历证书，主要突出的是教育这一功能，是基础；“X”是若干职业技能等级证书，是对学生专业技能进行全面评定，反映学生职业生涯发展所需要的综合能力，是强化、补充和拓展。“+”意味着“1”与“X”进行衔接、融通，“1”与“X”之间的联系需要在以“+”为中介的学历和职业技能证书整合的基础上实现。在实施“1+X”证书制度时，“1+X”证书制度是一个有机的整体，无疑要处理好“1”与“X”的关系。而要处理好“1”与“X”的关系，则要以书证融通为指引。

1.3 书证融通

书证融通一词最早在“职教20条”中出现，该文件指出：把握好正确的改革方向，按照“管好两端、规范中间、书证融通、办学多元”的原则，对教育的标准和毕业学生的质量标准都要严格要求。已有文献中对“书证融通”的理解阐释为书证融通是通过证书的整合将职业教育的供给与产业的需求联系起来，致力于职业教育培养出来的人才能够满足当前社会经济的发展。2019年，教育部出台的《关于职业院校专业人才培养方案制订与实施工作的指导意见》指出，“促进书证融通。将职业技能等级标准有关内容及要求有机融入专业课程教学，优化专业人才培养方案。”书证融通能充分体“1+X”证书制度的设计理念，是“1+X”证书制度落地的重要抓手，是“1+X”证书制度实施的逻辑起点，也是深化高等职业教育人才培养模式和评价模式改革的重要手段。只有确保书证融通的育人模式，“1+X”证书制度才能落地生根。

2．“1+X”书证融通实施过程中存在的问题

截止2023年，教育部先后于2019年4月、9月和2020年1月、2020年12月先后公布了四批447个职业技能等级证书作为试点。首批职业技能等级证书试点共6个，第二批是10个，第三批是76个，第四批是355个。

对于金融专业领域，涉及到的证书包括人身保险理赔职业技能等级证书、金融产品数字化营销、金融智能投顾、金融数据建模应用、黄金投资分析等。各大职业院校积极参与相关专业证书的申报、建设工作。随着“1+X”试点工作的深入推进，相关问题逐渐引起了人们的重视。本文通过分析研究，深入挖掘了“1+X”书证融通试点工作中存在的问题。

2.1学分银行构建困难重重

目前，对于学分银行的研究很多，多是从理论层面研究，研究了学分银行建设的意义、重要性、国内外学分银行建设模式、我国职业教育学分银行的功能定位、学分银行建设的框架等。但是对于如何推进学分银行建设缺乏操作层面的实践研究；各专业具体课程虽然有各自的学分折算方式，但学校内部各专业群间却没有统一的标准，无学分认证机制。即使有的学校内部有认证机制，但是高职院校之间无法实现数据对接，缺少一个完善的国家统一管理的学分认证平台。标准不一致，也导致学分认证无法获得企业、行业的认可。

2.2证书选择难度较大

目前国家教育主管部门遴选出来的跟金融专业相关的“1+X”证书数量较多，有金融智能投顾、金融产品数字化营销、家庭理财规划、精算实务分析、人身保险理赔职业技能等级证书等。高职院校不可能将所有的X证书都融入人才培养方案中去。而且，证书质量也参差不齐，有的证书并没有得到行业企业的认可。其次，与金融专业相关的证券从业资格证书、期货从业资格证书等，行业认可度较高，学生更有动力去取得。因此，在此种情况下，在众多的X证书中选择出最为合适的就显得尤为重要。如果不能从众多令人眼花缭乱的证书中选择出合适的、高质量的、有利于学生就业的X证书融入日常教学活动中去，书证融通工作就无法正常开展。

2.3“双师型”师资匮乏，实践能力不强

高职院校“双师型”师资队伍的素质直接关系“X”证书对学历证书“1”的成效，影响着“1+X”证书制度的实施效果。2023年10月18日，江苏省认真学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，大力提升职业院校“双师型”教师队伍建设水平，为加快实现职业教育现代化、培养大批高素质技术技能人才提供有力师资保障。但部分高职院校的教师还未达到双师标准，不仅缺乏相关行业企业的顶岗实践经验，也较少参与技能鉴定工作，无法准确预判未来企业岗位需求的变化，严重阻碍了“1+X”证书制度试点工作的有序推进。

2.4评价机制过于单一

目前，有部分高职院校以获得X证书的学生数量作为该证书在院校实施成果的唯一评定依据，进而将主要精力放在提高X证书的通过率上。这种做法虽然能够即时地判断学生对知识、技能的掌握水平，但无有效的长期反馈机制，这种做法是不合理的。现有的评价反馈机制多为通过院校内部进行反馈，而且多是对教师授课进行评价，学生没有对培训评价组织进行反馈的机制，即没有合理的手段去对培训评价组织进行评价和监督。因此，“1+X”证书的实施整体呈现出较为单一的特点。

3.“1+X”书证融通的实施路径研究

3.1 国家层面要完善顶层设计，出台相关政策

3.1.1在职教领域建立国家层面资历框架

国家层面要起到引导作用，引领各相关机构去完善高职院校学分银行管理平台，在职教领域建立国家层面资历框架，根据资历框架制定出职教领域各类指标，目的在于对各级各类学习成果进行评价。高职院校学分银行管理系统平台应该要能够对“1+X”证书等各类学习成果进行认定与核算，具有学习成果存储、积累和转换等功能。要构建学分银行管理系统平台，仅靠高职院校自身是难以实现的，需要省级以上教育主管部门的大力支持。可由省级教育主管部门牵头，各高校联盟积极参与，构建学分银行的顶层设计。每个学生在学分银行管理系统平台上都拥有唯一的、可供终身使用的学习账号，同时高职院校拥有机构账号，实现学习成果可追溯、可查询、可转换等功能。学生学习成果的认定和转换由高职院校完成，完成后的认定学分和佐证材料由学校上传至学分银行管理平台，学分银行利用其学分存储和兑换功能，来对学生的转换学分进行有效存储，建立信息公开体系，其他高职院校、企业等部门在得到授权后可查看学生的学习成绩，使得学生成绩能得到社会广泛认可。

3.1.2完善“1+X”证书制度的体制机制，优化多元多维的评价体系

政府、教育主管部门要发挥好引导和监督作用，为高职院校和行业企业指明方向。围绕“1+X”证书制度实施的宏观政策，对接未来市场需求，在遴选“1+X”证书时要严格筛选，对证书内容、培训组织评价、考核站点等进行严格选拔，并定期开展监督与评价，杜绝乱培训、滥发证现象，维持证书高水准和较高的行业认可度。同时，不能仅仅将X证书的通过率作为考核指标，要优化多元多维的评价体系。构建培训机构和校内教师联合考核的机制，实现理论考核和技能考核相融相促；同时，要注重过程性考核，倒逼学生更新学习方式，重点考核学生的综合素养。学生拥有对培训评价组织进行反馈的权力，此权力可长期拥有，即使企业走入工作岗位之后，高职院校也应定期去调研，进行长期追踪，以此反馈评价机制倒逼培训评价组织不断更新教学内容和手段。

3.2院校层面要深入理解国家政策，推进专业建设与改革

3.2.1结合专业实际，做出合理取舍。

“1+X”证书的实施一定要结合地方区域人才需求的实际来进行，要对“1+X”证书全面了解，做出恰当的选择。因为X证书的选择是书证融通能否顺利进行的前提。各高职院校要参考国家职业教育指导咨询委员会发布的《职业教育培训评价组织遴选与监督管理办法(试行)》，同时深入行业企业调研，选取具有强大的行业影响力的、能够代表本行业企业的普遍技术标准的主体部门颁发的证书，以此推进专业标准与证书标准的有机融合。

3.2.2提升高职院校“双师型”教师的综合素质

对于高职院校来说，是否拥有一支高素质的“双师型”教师队伍，是“1+X”证书制度试点工作能否顺利、持续推进的有效保障。教育主管部门、企业、高职院校等多元主体应该共建保障机制，以此来提高“双师型”师资培训质量。依托国培、省培等项目，做好“1+X”证书制度试点工作的专兼结合“双师型”师资培训。同时，高职院校也应意识到，院校内部教师团队结构以及教师个人的教学理念、知识结构和技能水平，均会对“1+X”书证融通的有效推进产生重要影响。因此，学校应合理调整教师团队结构，定期组织相关培训，更新教师知识结构和技能水平。作为高职院校的教师，也应深入研究“1+X”证书的相关文件，切实领会文件精神，持续学习，不断提高自身修养，主动提升专业素养，深入与学校建立良好合作关系的企业去顶岗实习，通过参与企业实践提高实践教学能力，从而提高自己的教学能力和X证书的培训技能。另外，加大外引力度，通过产业教授、兼职教师等形式引进具有多年企业经验的工作人员参与教学工作，共建校企双师型、复合型教学创新团队。

3.3 企业层面要积极参与，校企合作共同实行“1+X”证书制度

“1+X”证书制度要顺利推进，高职院校、企业、政府的作用缺一不可。其中，企业的作用尤为重要。首先，各相关企业，特别是在行业里有一定影响力的企业，要积极申报，成为相关证书的颁发主体，从源头上将企业员工需要的知识、技能、素质融入X证书的考核中去；其次，可以结合企业发展去开发相应的课程，资深技能人才深入学校开展技能培训及证书考取的相关讲座；最后，企业若能顺利成为培训组织机构，要健全相关的管理监督机制，以企业对技能型人才的需求情况和标准为抓手，严格要求，结合行业和企业的动态变化去灵活调整对学生的培养模式，从而为社会源源不断地输送高质量人才。

4.结束语

高职院校推进“1+X”书证融通是发展现代化职业教育、提升学生就业能力、为区域产业发展输送新鲜血液必走之路。在面临当前存在的众多问题，只有对症下药，才能药到病除，从而实现，从而确保书证融通的育人模式，进而保障“1+X”证书制度落地生根。

文章来源：  《上海轻工业》  https://www.zzqklm.com/w/kj/30978.html