“放管服”改革背景下烟草专卖行政许可创新发展研究

引言

  “放管服”改革是党的十八大后深化行政体制改革、推动政府职能转变的一项重大举措，旨在降低行政管理对经济和社会活动的约束，提升政府服务效率和质量。烟草行业作为国家税收的重要来源，一直受到严格的行政监管。在“放管服”改革背景下，烟草专卖行政许可制度不仅需要适应政策环境的变化，也要兼顾公共健康和社会责任。随着政策环境的变化，烟草行业传统的管理模式和运营策略面临着重新审视的需求。烟草行业的创新发展关乎行业自身的竞争力和可持续性，也关系到政府监管能力的提升和广大公众利益的维护。因此，本文将探讨“放管服”改革背景下烟草专卖行政许可的创新发展，以期为烟草行业相关工作人员提供参考。

1“放管服”改革

1.1“放管服”改革的目标

  “放管服”是指简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。“放权”要求简化行政审批，减少政府对市场活动的直接干预，激发市场主体的创新动力和发展活力。“管好”要求在放松行政审批的基础上，加强对市场行为的监管，以保证市场秩序的规范性和公平性。政府可以建立高效的监管体系，提高监管的科学性、精确性和时效性。“优化服务”需要政府推行高效率和高质量的服务，提供更加便捷和透明的公共服务，更好地满足企业和公众的需求。“放管服”改革提升了政府的治理水平，也扩宽了烟草等行业创新发展的空间。

1.2“放管服”改革对烟草行业的影响

  烟草行业是我国税收的重要来源，一直受着比较严格的监管和控制。在“放管服”改革背景下，烟草商业的行政许可流程得到了简化和优化，通过取消或者下放一些审批事项，使得在某些方面烟草行业得到了较大的灵活性和自主权。这种流程的优化与简化可以降低烟草行业的运营成本，提高市场的响应速度，激发烟草行业的创新能力，增强其市场竞争力。随着行政审批流程的简化与权力的下放，也加强了对烟草行业的事后监管，可以有效确保市场的规范性和公平性。另一方面，“放管服”改革使得烟草行业不断提高其服务水平，“放管服”改革在提高烟草行业运营效率的同时，使得烟草行业更加重视公众健康和社会责任的履行。烟草行业将在遵守相关法律法规的前提下，更加重视产品质量控制、消费者权益保护和市场诚信建设。通过更严格的产品标准和市场准入机制，烟草产品的安全性和合规性不断提高。此外，在“放管服”改革背景下，烟草行业越来越注重与消费者的沟通、注重服务质量的提升，进一步加强了烟草行业的形象和社会责任感，使得烟草企业采取更加透明和负责任的市场行为，为行业的可持续发展提供了机会。

2“放管服”改革背景下烟草专卖行政许可创新发展需求分析

2.1烟草专卖行政许可的创新发展需求

  “放管服”改革背景下，烟草专卖行政许可首先需要适应行政审批的简化以及高效率的发展趋势，这要求烟草行业需要进一步优化专卖行政许可流程。烟草行业需要在保证行业监管效率的同时，减少不必要的审批环节，缩短审批时间，提高审批流程的透明度和可预测性。烟草行业可以采用电子化审批系统，实现审批过程的自动化和信息化，降低人为干预，提高审批效率和审批公正性。此外，“放管服”改革背景下，要求烟草专卖行政许可体系可以灵活的应对市场变化，适应行业创新和发展的需要，比如需要及时更新许可标准和要求应对新兴的电子烟产品。其次，“放管服”改革背景下要求加强对市场的事中事后的监督。烟草专卖行政许可的创新发展也重视事中事后监管，保证放权后期烟草市场秩序的稳健和保证产品质量安全。烟草行业可以建立和完善跨部门协作的监管机制，利用大数据和云计算等信息技术方法，提高监管的实时性和准确性。也可以建立烟草行业数据库，收集和分析烟草市场销售数据，消费者反馈和企业信用记录，旨在及时发现和处理违规行为，保护消费者的利益。这种数据库的建立可以加强烟草行业与监管机构的沟通与信息共享，保证烟草市场的监管效果。

2.2烟草行业与公共健康、社会责任的关联

烟草产品危害着公众的健康，烟草行业的运营和管理不仅是行业内部的商业问题，也是关乎公众健康和伦理的问题。因此，烟草专卖行政需要在推动行业发展的同时，重视烟草产品对公共健康的影响，控制烟草产品对社会健康的负面影响。烟草行业在获得许可和进行市场活动时，需要严格遵守国家关于烟草控制的法律法规，严格限制烟草广告和促销活动，确保烟草产品包装上有明确的健康警告。烟草行业还需要积极参与公共健康教育和烟草危害防控的工作，通过企业社会责任活动，加深公众对烟草危害的认识。其次，在“放管服”改革背景下，烟草行业不仅要以经济利益为导向，而且要主动地履行社会责任，以达到经济、社会、环境的和谐发展。通过推行可持续生产模式、减害烟草制品等途径来降低烟草行业对环境的影响，进一步履行其社会责任。另外，烟草行业还可以支持公众卫生计划和教育计划，提高烟草企业的社会形象和社会责任感。在消费者越来越关注企业社会责任履行的当下，企业社会责任的履行情况直接影响企业的品牌形象和市场竞争力。基于此，烟草企业主动承担社会责任，不仅是道德和法律的要求，也是企业长远的可持续发展的要求。因此，烟草行业加强对环境保护与社会责任的关注，有利于更好地适应“放管服”改革的新形势，树立起一个良好的、正面的、负责的企业形象。

3烟草专卖行政许可创新发展的思路和途径

3.1加强监管，提升服务水平

  在“放管服”改革背景下，监管机构可以采用更加科学和系统的监管策略，一是可以利用大数据、云计算等计算机信息技术手段可以对市场动态进行实时监控和分析，及时处理违规行为；二是要加强对烟草产品生产和销售的监督检查，保证市场上流通的烟草产品符合国家标准和法规标准；三是要提升监督管理人员的专业能力和服装水平，在监管机构内部加强监管政策的宣传和培训，以保证政策的正确实施和执行。另一方面，烟草专卖行政许可相关机构需要提升处理烟草专卖许可申请的效率，为企业和公众提供高质量的服务。烟草专卖行政许可相关机构可以优化审批流程，减少不必要的手续和等待时间，提高审批效率。也可以建立服务窗口，提供一对一咨询服务，帮助企业和公众更好地理解和遵守相关法规。此外，相关行政许可机构可以推行电子政务和在线服务平台，使许可申请和信息查询等服务更加便捷和透明，提升公众对许可机构的满意度。通过这些措施，烟草专卖行政许可机构可以提高自身的工作效率，还能提升企业和公众对行政许可服务的认可度和信任度，促进烟草行业的健康和可持续发展。

3.2推动烟草专卖行政许可的流程再造

  烟草专卖行政许可的流程再造要求简化和优化现有的行政审批流程，简化不必要的环节，减少冗余操作，提高审批的效率和透明度。首先，相关审批机构可以对现有流程中的瓶颈问题进行深入分析，以识别改进点，采取必要的措施改进发现的问题点。相关审批机构可以建立标准化的审批流程，明确每个环节的职责和时间限制，减少审批过程中的延误和不确定性。相关审批机构也可以将传统的纸质审批转变为数字化流程，用以提高数据处理的速度和准确性，还可以通过审批平台实时更新审批状态，增加流程的透明度。其次，审批流程的设计应该以消费者的需求为出发点，为消费者提供便捷和直观的服务。可以建立一站式服务平台，使申请者在一个平台上即可完成所有相关的申请和查询工作，避免在不同部门间重复提交资料。审批机构也应加强与申请者的沟通，提供明确的指导和帮助，确保申请者对审批流程有清晰的理解。审批机构可以设置专门的咨询热线和在线客服，解答申请者的疑问，提供个性化的服务。通过简化和优化审批流程，可以提高审批的效率和透明度，提升申请者的服务体验，促进烟草行业的健康和有序发展。

3.3引入信息技术和数字化手段提升效率

烟草行政审批部门可以引入计算机信息技术，如大数据技术、云计算技术，建立一个数据云平台，使用数据云平台加快审批速度，减少人为失误的概率，提高审批过程的的透明性，提升公众的可访问性。通过对大数据技术的应用，有助于监管机构更好地理解市场趋势与消费者行为习惯，进而更好地对烟草市场进行规制。其次，构建综合的信息采集与分析体系，实现对烟草销售状况的实时监测，对烟草产品的流向进行跟踪，从而提高对烟草行业监督的准确性与实时性。信息技术的应用，可以使社会成员更多地认识和参与到烟草行业的监管中来。比如，通过社交媒体平台，社会成员可以了解到烟草企业的经营许可状况、产品信息以及有关的法律、政策等，提高了社会成员对烟草行业管理的意识和参与程度。数字技术也使社会媒体、在线客服等更多与社会成员交流的途径得以实现，从而促进了烟草企业与消费者的互动，提高了烟草企业的品牌形象。通过运用信息技术和数字技术，可以提高审批过程和监督体系的效率、透明度，强化了政府的监督和社会的参与，促进了烟草行业的良性发展，维护了社会公众的利益。

3.4探索便民办理和异地审核的方式

  在“放管服”改革的指导下，探索便民办理和异地审核的方式是提升服务效率和便捷性的重要方向。在便民办理方面，需要简化许可申请流程，使其更加符合申请人的需求和实际情况。相关机构可以设置多功能的服务窗口、简化申请材料要求等，减少申请人的办事时间和成本。也可以实行网上办理系统，使申请人可以在任何时间和地点提交申请，查询进度和获取结果，提高办理效率，也大幅度提升申请人的体验。这种便民办理方式符合当前信息化社会的发展趋势，也响应了公众对高效、便捷政务服务的期待。另一方面，基于“放管服”改革的背景，探索“异地审核”模式，是提高烟草专卖行政许可审批效率与便利性的一个主要发展趋势。“异地审核”有利于提高审批的效率与灵活性。传统的烟草专卖行政许可主要由地方政府进行审批，存在着行政审批效率低、地域局限性大等问题。实行“异地审核模式”，能够突破地域界限，实现跨地域跨部门间的资源与信息的共享，提高办事效率。一个省份的审批机构可以协助其他省份进行审批办理，这样既能平衡各地的行政许可审批工作的负荷，又能提高草专卖行政许可审批的质量与连贯性。同时，“异地审核”也有助于提升审批的公正性和透明度，减少地方保护主义和审批歧视的可能性。总之，通过对便民办理和异地审核的探索，能够使审批流程更加高效便利，增强烟草行业整体管理制度的灵活性与公平性，更好的适应市场和行业需要，推动我国烟草行业的良性发展。

3.5建立公开透明的审批标准和流程

  构建一个开放、透明的审批标准与程序，可以提升烟草专卖行政许可审批程序的公平与可预见性，提升社会大众与企业对烟草行业的信赖度。首先，政府部门应建立明确的、客观的审批标准准则。这涉及到一系列的标准化的评估标准，这些标准涉及到了材料的完整性、一致性检查和烟草企业商业能力的评价。该准则应向社会公布，让申请人可以清晰了解审批条件，并保证审批条件的公开和透明。同时，在制订许可标准时，要充分考虑到烟草行业的特点和市场需要，保证许可标准与我国现行的有关规定相一致，并与行业发展相契合。其次，应提高行政审批程序的效率与质量，提高行政许可流程的透明度。通过公开的审核程序，申请者可以清楚地了解每一步的操作流程和时间节点，以及各个阶段的审批结果。比如，通过政务网或网上办事平台，将审批的进展情况及成果及时发布，让申请人能够及时了解自己的审批进展情况。这样可以增加审批程序的透明性，又可以减少不必要的投诉和误解。另外，审批机构需要向社会公布审批数量、通过率、时间节点等信息，使审批过程更加公开化和透明化。

结论

文章结合“放管服”改革的背景，进一步探讨了烟草专卖行政许可的创新发展，提出了烟草专卖行政许可创新发展的思路和途径。“放管服”改革，既给我国烟草行业提出了新的要求，也给整个行业的发展带来了新的契机，文章提出的审批流程的再造、信息技术的引入、便民办理和异地审核的探索，以及审批标准和流程的公开透明化等思路，可以提高烟草专卖行政许可审批工作的效率与公正性，增强了行业监督，提高了企业与社会的满意度。烟草行业的未来发展需要继续在遵循政策指引和满足市场需求的基础上，积极地进行创新，力求在可持续发展与社会责任之间取得均衡发展。

文章来源：  《上海轻工业》  https://www.zzqklm.com/w/kj/30978.html