健全基层党组织领导的基层群众自治机制

党的二十大报告强调指出，要“积极发展基层民主，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层直接民主制度体系和工作体系”。同时，在全面从严治党体系中强调，要“推进党建引领基层治理”。新时代新征程，无论是发展全过程人民民主，还是构建党组织领导的“三治”结合的城乡基层治理体系，一个可以抓落实的关键点在于健全基层党组织领导的基层群众自治机制。改革开放46年来，城乡居民自治生活的蓬勃发展展现出党领导的基层群众自治组织的生动活力，代表着基层群众自治机制的发展。但是需要引起重视的是，当前我国城乡基层社区仍然存在基层党组织虚化软化不作为、基层自治组织运转低效、群众参与社区社会缺乏动力等问题，不利于巩固党的基层执政基础和充分发挥城乡基层自治活力、提升基层社区治理效能以及提升人民群众的获得感和幸福感。

一、社区是基层自治的基本单元

基层治理来自于基层管理，而又区别于管理的概念，强调自上而下的管理和自下而上的自治的结合，包括基层党组织、群众自治组织、行政组织、社会组织、经济组织、个人等各类基层主体，在党组织的领导下以协同合作的方式共同面对公共事务、实现公共利益最大化。基层治理是国家治理和地方治理的微观基础，直接面向民众。党的十八大以来，党中央高度重视基层治理，习近平总书记到各地考察调研，都要去社区看一看，在各个社区发表了一系列重要讲话，形成总书记关于基层治理的一系列重要论述。

做群众工作就是做基层工作，群众最关心的经济社会发展和民生问题都在基层，必须抓基层打基础，固本强基。其中，社区工作对于基层治理具有特殊的重要性和深远的意义。党的十九大报告提出，推动社会治理重心向基层下移。党的十九届四中全会明确，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。那么向基层下移，到底下移到哪一层？党的十九届五中全会明确了这个问题，就是城乡社区。党的十九届五中全会强调“十四五”时期基层治理水平要明显提高，并进一步要求推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设。在十四五规划中，明确要求社会治理的重心必须落到城乡社区，提高社区服务和管理能力，夯实社会治理的基础，基础坚固，国家大厦才能稳固。这也是为什么总书记一直强调说，“我很重视社区工作，社区工作很重要。”社区是基层自治的基层单元，只有打通这“最后一公里”，激活“神经末梢”，才能实现长治久安，因此社区工作只能加强不能削弱。

总书记指出，社区工作是一门学问，要积极探索创新，通过多种形式延伸管理链条，提高服务水平。总书记对于社区工作提出了具体要求。首先最重要的就是加强社区党组织建设，强化党组织的政治功能和组织功能，更好发挥党组织在社区治理中的核心领导作用，更好发挥党员先锋模范作用，让群众生活和办事更方便一些，让群众表达诉求的渠道更畅通一些，让群众感觉更平安、更幸福一些，真正使千家万户切身感受到党和政府的温暖。党建引领基层治理，在党建引领之下如何才能实现有效的基层治理，它的落脚点着力点，抓手在哪里？在基层党组织。党的十九大报告强调提升基层党组织的组织力，党的力量来自组织，基层党组织组织力的强弱直接关系到党治国理政的能力。所以党的二十大报告强调，要把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。第二就是健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层党组织建设，健全城乡社区治理体系，充分激发群众的主人翁意识，实现人民当家作主。

二、扬州市文昌花园社区创新探索社区治理“一核三环五议”模式

在基层治理中贯彻“人民至上”的核心价值，必须坚持人民群众的主体地位，以切实维护人民群众的根本利益为最高标准，并将其贯彻到基层治理制度构建的全过程。扬州市广陵区文昌花园社区始终将充分听取社区居民的意见建议作为推进社区治理的关键举措，将及时回应社区居民的关切作为解决社区治理难题的重要突破口，创新探索社区治理“一核三环五议”模式，以社区党委为核心，牢牢抓住居民“参与前、谈需求，参与中、提意见，参与后、给评价”三个关键环节，运用群众“五议工作法”（提议、合议、群议、决议、评议），整合居委会、业主委员会、网格代表、物业公司、片区民警等资源，创立全市首个“社区治理委员会”，打造“开放空间、圆桌会议、周末夜话”等议事平台，在此基础上，根据每年事先商定的民生项目，召开党建联席会议、协商议事会、民情恳谈会，让居民群众从“局外人”向“主人翁”转变，逐步破解基层治理“小马拉大车”难题。

首先明确议事主体。根据社区互助参与主体现状，构建“3+X”互助协商主体格局，社区党委代表、“邻里益家”自治委员会委员代表、社区网格代表作为固定参与主体，补充以利益相关方代表、专业人员代表等，调动居民积极参与，整合专家和政策资源，议事协商贯穿社区互助服务全过程。其次搭建议事平台。面对社区棘手的难题，经过多年来的不断推进和完善，社区建立健全了以居民代表大会、协商议事会、业主委员会、民情恳谈会、专题听证会等为代表的较为完善的居民自治组织体系，设立“开放空间、圆桌会议、周末夜话”等特色平台，在建言献策中充分发挥集体的智慧和能量。比如，2009年文昌花园成立了社区民情恳谈室，居民来这里可以知无不言，言无不尽。社区配备了“恳谈”服务专员，建立了“恳谈”工作台帐，标牌、信箱、桌椅等硬件设施齐全。不断完善民情恳谈会制度，迄今为止，共召开社区民情恳谈会60余次，收到居民的建议和意见188条，社区对群众反映的热点、难点问题，坚持做到了事事有落实，件件有回音。再次规范议事流程。依托社区治理委员会这一平台，社区党委进一步创新探索出了包括提议、合议、群议、决议、评议环节的“五议工作法”。提议是指社区通过睦邻代表走访入户、民情收集站等方式了充分了解居民对社区的公共需求；合议则是根据居民在提议环节集中提出的公共需求，由社区治理委员会召开治理联席会议进行讨论，并形成初步方案；群议是在合议中形成初步方案基础上召开居民座谈会，征求居民的意见建议；决议则是将群议后形成的完善方案在社区成员代表大会上表决，在获得一致通过后由社区牵头组织实施；评议是在决议环节中形成的确定方案实施完成后，由社区居民对实施的效果进行评价。“五议工作法”环环相扣、层层推进，既充分回应了社区居民的公共诉求，又全面吸收了他们的智慧力量。

三、“一核三环五议”模式的现实启示

（一）筑牢坚强战斗堡垒是健全基层党组织领导的基层群众自治机制的根本点

习近平总书记在陕西省榆林市考察时强调，把基层党组织战斗堡垒作用充分发挥出来，要建好党支部、选好带头人。建好党支部就是建好组织，党支部是基层党组织最微观的单位，是责成党组织落实党的工作的最基层的单元。选好带头人，就是要建好队伍，发挥党员领导干部的示范引领作用。通过组织建设和队伍建设为坚持和落实党的全面领导、发挥基层党组织战斗堡垒作用奠定坚实基础。

一是建好支部。构建五级党组织架构。在社区党委离普通党员和群众还是有点距离，通过网格党粽子小区行动党支部、楼栋党小组、党员中心户等中间层级连接两者。通过使党组织下层，促使每一名党员都能找到组织，进一步找到适合自己的“舞台”，汇聚党员先锋引领的强大合力。二是选好带头人。按照习近平总书记的要求，做到“四讲四有”，即讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为，做一名合格的党员。十九年来，扬州市文昌花园社区的郑翔书记将“三多三难”的文昌花园社区见着成为组织认可的标杆社区，群众满意度的幸福社区以及远近闻名的明星社区，创下全市20多个第一，靠的是什么，靠的是担当，实干，靠的是“老百姓说好才是真的好的”服务承诺，靠的是同事嘴里的“四皮精神”（厚着脸皮，磨破嘴皮，饿着肚皮，跑烂脚皮）。选好带头人，配备好两委班子成员，是党和政府开展基层工作的基础。

（二）提升群众获得感幸福感是健全基层党组织领导的基层群众自治机制的落脚点

要坚持人民群众是历史创造者的历史唯物主义观点，深入贯彻党的以人民为中心的发展思想，认真落实好党的各项惠民政策，做好群众的服务工作，切实维护好群众的切身利益。革命战争年代，毛泽东同志就指出，手里没把米，叫鸡鸡不来。放在党下，就是要关心百姓身边事，聚焦百姓的“关键小事”。切实解决好群众在生产生活中遇到的困难和问题，做群众的贴心人，让基层党组织成为群众的“主心骨”。

一是坚持问题导向。“关键小事”事关人们的日常生活，与人们的直接经验和行为惯性有关，这要求基层治理定策施策必须因地、因人、因时制宜，强化问题导向，在明确问题症结的基础上根据现实条件精准施策，促进问题解决。要结合地区长期传统习惯和现有治理资源，调整优化相关工作的具体措施，尤其要规避劣势、发挥优势，提高治理效率。文昌花园社区党委在长期实践中建立起分层分类、靶向施策的工作理念，紧盯“五类对象”（一老一小、希望学子、困难群体、新青年）发力，突出“五个精准”服务。从这些对象发力，也体现了治理效率。尊重不同群体和实际的客观差异，提供精准服务，将工作做实做细。切实把好事、实事做到党员群众心坎上，提升了党员群众获得感、幸福感。二是久久为功，提升治理能力。提升基层治理能力不是短时间内能够实现的，必须坚持不懈、持续用力，久久为功。多年来，文昌社区党委坚持推进协同化的联动机制，汇聚组织合力。精心孵化社会组织，为居民提供个性化服务，以党员带动群众，群众带动群众，推进“社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源”联动机制，实行“社工+义工、社会组织+志愿组织、公益项目+志愿项目” 的联动服务模式，有效发挥各方的组织合力，以求真务实的态度解决治理问题，提升治理能力。

（三）创新多元治理体制机制是健全基层党组织领导的基层群众自治机制的关键点

构建共建共治共享的基层治理新格局，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，要求在实践中创新多元治理模式，整合力量。一是调动居民自治的热情。二是畅通居民自治渠道和途径。

一是调动居民自治的热情。推动社区治理从“自助”迈向“互助”，由“他治”迈向“共治”，归根结底离不开广大城乡居民的积极参与和主动作为。只有充分调动居民参与社区公共事务的积极性，才能最终收获基层治理实效。以文昌花园安装电梯为例，通过居民自治的热情，引导更多人参与其中，让这项新规在更大范围内落地生根。二是畅通居民自治渠道和途径。创新探索社区治理“一核三环五议”模式，运用群众“五议工作法”让群众充分讨论，搭建议事平台，为群众创造议事的渠道与途径，群众事群众议，让居民群众从“局外人”向“主人翁”转变。畅通渠道和途径，让“民间智慧”有更大可能被看见，进一步通过群众监督能力，倒逼基层治理能力与水平不断提升。

文章来源：  《河南经济报》   https://www.zzqklm.com/w/qt/34236.html