精准引导农民意愿 构建良性土地流转秩序

习近平总书记强调“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”。传统一家一户的分散经营模式难以形成土地规模优势，推动土地流转，发展规模化经营，已成为现代农业发展亟待突破的关键环节。本文以山东省阳谷县安乐镇土地流转为例，浅谈土地流转中农民意愿和权益保障问题。

土地流转的必要性和重大意义。第一，基于农业现代化出路的考量。当前，机械化的规模经营和农户小规模分散经营并存，这种分散经营模式，难以形成规模优势，也阻碍了机械化的推行。加快土地流转、促进农业发展方式转变是农业现代化的根本出路所在。第二，基于谁来种地的考量。在工业化、城镇化、老龄化的背景下，“谁来种地”已成制约农业发展的现实问题。第三，基于如何种地的思考。农户土地分散、零碎，限制了机械化的使用。因此，土地适度规模集中、成片经营更有利于经营土地。第四，出于粮食安全的考量。在市场经济条件下，传统分散种植模式成本高、收益低，不利于提高农户种粮积极性。

农民在土地流转中的不同意愿及原因。土地流转作为农村土地制度改革的核心环节，其可持续性不仅取决于政策设计与市场机制，更依赖于农民主体意愿的有效表达与实现。调研显示，农民对土地流转的总体意愿主要有三类。

第一类，土地流转意愿偏低型。其中，约20%的农户流转意愿较低，该群体主要为65岁以上老年群体及低收入家庭，其核心诉求体现为“守土保根”。一方面，土地承担着农民的社会保障功能与情感价值，部分农民视土地为“根基”，担忧流转会导致失去土地，因而态度谨慎。另一方面，受限于年龄或技能，部分低收入群体缺乏非农就业能力，农业收入仍是其重要生计来源。此外，一些地区曾出现经营主体违约“跑路”导致农民租金无法兑现的情况，也加剧了他们对土地流转的风险顾虑。

第二类，有条件流转型。约半数以上农户对土地流转持“有条件支持”态度，该群体以31~50岁的青壮年及中等收入家庭为主。其流转意愿与收益水平、保障措施直接挂钩。首先，经济收益是其核心关切。他们不仅重视租金的透明性与合理性，还普遍期待在固定租金之外建立增值分红、租金动态调整等利益共享机制。其次，风险防控机制同样是关键考量。面对部分地区“重流转、轻管理”的现实问题，他们尤为关注特殊情况下安全保障机制是否能发挥作用。此外，社会保障水平直接影响其选择。由于当前农村养老等保障能力仍相对有限，土地往往被视为生计的“最后一道防线”。因此，与之配套的技能培训、就业支持及可持续社会保障措施，也是其是否愿意流转的重要前提。

第三类，完全愿意流转型。约1/4的农户对土地流转持积极支持态度。该群体以收入水平较高、对土地依赖程度较低的年轻群体为主，多从事经商、务工等非农职业。首先，合理的经济利益安排是其支持流转的重要基础。通过“保底收益+动态分红”等模式，农户在土地流转后能够获得稳定且可持续的收益。其次，职业选择与观念转变显著降低了年轻一代对土地的依附，数据表明，35岁以下青年农民的流转意愿明显高于50岁以上群体。此外，基层党组织在流转过程中的引领与规范作用尤为关键。地方党委对社会化服务中心和智慧监管平台的有效监督，切实增强了农户的信任度和流转意愿。

提高土地流转的对策及建议。针对当前农村土地流转中的现实情况与农民意愿，应从以下方面综合施策，有效提升农民参与流转的积极性和主动性：一要扩大政策宣传覆盖面，帮助群众准确理解政策内容。二要探索建立“租金动态调整+经营分红”等合理利益分配机制，确保农户共享发展收益。三要构建政府监管、保险托底、合同保障“三位一体”的风险防控体系，切实降低流转风险。四要健全失地农民职业技能培训与就业服务体系，增强转产转型能力。通过这些举措，既保障农民切身利益，又坚决守住国家粮食安全底线。

有效引导农民意愿、扎实保障农户权益，是深化土地制度改革、激发乡村内生动力的关键所在。唯有让农民真正成为土地流转的受益者和参与者，才能稳步推动小农户与现代农业发展有机衔接，为全面推进乡村振兴奠定坚实基础。

文章来源：《中国改革报》https://www.zzqklm.com/w/qt/35708.html