行政事业单位预算管理研究

行政事业单位既承担着社会公共事务管理的责任，又直接影响着国家的经济建设，为了不断深化改革预算管理制度，国家正在出台各类政策以健全预算管理体系。尤其是新预算法的出台，让预算编制更加完整，预算工作更加透明，并且促使预算工作朝着更加规范的方向进行发展。目前，行政事业单位已是在政府会计制度下利用国家财政资金，开展各种重大项目和经营活动。虽会计制度有所改变，但预算管理仍是一项艰巨而重要的任务。行政事业单位作为社会公共服务体系的重要部分，能对社会公共事务进行监督和管理，行政事业单位的运营质量最终会影响社会服务水平。在市场经济不断发展的当前，行政事业单位的改革也在一步步推进。财务管理作为行政事业单位的核心工作之一，随着市场经的发展，所要面临的挑战也越来越多，而预算管理作为财务管理的首要内容，其工作的科学性和规范性也会直接影响到社会服务的质量。基于此，行政事业单位需要结合自身的经营现状，不断加强预算管理工作，分析当前存在的问题，从而完善预算管理，将财务管理的整体水平予以提高。我国行政事业单位的财务管理实践过程中还存在一些突出问题，这意味着行政事业单位要满足新预算法的要求，还有一段路程要走，因此，行政事业单位要按照预算法的相关要求，不断完善财务管理工作，将实践过程中存在的问题予以解决，以改进预算管理的各项工作[1]。

一、重视预算管理对于行政事业单位的意义

对于行政事业单位，所谓的预算管理是指各部门之间对于国家财政资金分配、领用、缴销等方面的管控，主要是为了规范各部门财政资金的使用而进行的一系列管理活动，它所涉及的范围较广，内容较为丰富，且能够通过对预算编制、执行等方面的监控准确有效地反映一个单位各项任务目标的完成情况，是确保行政事业单位各项经营活动正常高效开展的关键。

 有利于规范财政资金的使用。在实际工作中，有些行政事业单位仍然通过按部门划分的方式来实现整个单位的预算管理，但是每个部门在资金使用方面存在着或多或少的差异，导致在某些方面失衡，无法达到预算管理真正的目的。因此，单位通过预算编制、执行、分析等环节，能够有效监控各个部门各项任务的执行和完成情况，合理有效地分配各个部门的财政资金，通过各个环节监控的方式有效实现各个部门科学合理的资产配置，规范资金使用情况，提高资金使用率。

有利于提高内部管理水平。预算管理是单位管理的核心工作，在管理方面发挥着至关重要的作用。它能够更加科学合理地进行资金配置，通过对各个部门各个环节的监控及时发现问题，针对此情况及时调整单位相关的战略决策，避免走向与单位目标相偏离的路线，同时能够阻止部门相关人员违规现象的发生，便于单位领导进行科学合理的管理决策，提高单位内部管理水平，最大限度地实现财政资金效益化。

有利于提高政府掌控力。通常，行政事业单位进行日常经营活动的资金来源主要是国家的财政拨款，通过预算管理能够合理分配各个单位的资金并全方位的进行监控和管理，使政府能够随时准确有效地掌握每个单位的财政资金使用情况，根据该方式起到对每个单位的监督作用，使国家财政拨款真正发挥出改善民生、增强社会公共服务的作用[2]。

二、行政事业单位预算管理的现状

（一）预算编制不够全面

    行政事业单位的预算管理所涉及的范围较广，内容较为丰富。一方面，在实际工作，一些单位的预算编制工作只局限于一些部门或一部分环节，往往忽视了预算编制的全面性；有的单位相关人员认为所有预算编制工作只是属于财务部门的职责范围内，在开展此工作时会遇到其他部门不积极配合的情况，同时也会因为不了解相关业务导致单位预算编制出现缺失。另一方面，单位在进行预算编制时，只是简单根据上一年度或上一季度的相关数据进行分析，并没有结合当时的国家政策、市场变动等外部因素进行下一步的预算编制，导致预算与现实情况相偏离，无法达到预算的效果。

（二）预算执行力度不强

一方面，外界因素的影响。外部环境一直在不断变化，预算编制完成后，在执行时总是会受到各种各样外界因素的影响，通常这种因素是无法提前预知的，也是无法控制的，且具有一定的持续性，导致在实际执行过程中与预算编制有所不同，影响单位的预算效果。另一方面，单位内部环境的影响。部分单位在内部运行中较为混乱，再加上本身编制的精细化程度不够，导致相关工作人员并未按照预算编制严格执行。另外，预算执行人员缺乏专业能力，在预算收支方面常常出现各项目收入和支出颠倒的现象，也时常出现无端占用某项目经费的情况，无法很好地做好预算事前、事中和事后的监督，这些直接影响着本单位的预算执行情况[3]。

（三）预算考核机制不够合理

预算考核机制在行政事业单位已成为一种常态化的制度，但目前实施的效果并不明显。一是设置考核指标不合理。预算管理常常受到国家政策等外部因素的影响，但在实际工作中并未将外部因素和单位实际情况考虑在影响考核指标设置的因素内，导致考核指标不能够完全真实反映员工的工作情况，使其与实际情况出现严重偏差。二是考核结果与员工薪酬不挂钩。在单位的预算管理中，每个季度或年度的预算考核结果无法体现在员工薪酬中，使得优秀员工没有及时得到激励，成绩差的员工没有得到相应的约束，严重影响着单位的预算管理水平。

（四）内部控制不健全

内部控制制度是现代管理理论中很重要的部分，行政事业单位的发展也同样离不开内部控制制度，要想保证财务信息的真实性和有效性，将资产管理的安全性进行提升，行政事业单位内部全体人员一定要在当前法律法规的基础之下，做好内部控制工作，才能保证单位财务管理的质量。就目前行政事业单位的内部控制制度来看，其还没完善建立起来，财务信息和财政资金安全还存在一定的隐患。行政事业单位现存的内部控制问题，主要体现在以下几个方面：一是内部控制的意识还不足。内部控制观念是行政事业单位内部控制运行的重要前提，也是内控工作顺利实施的重要保证。但很多行政事业单位的内部控制制度并不健全，内部控制的意识也相对不足，很多单位只是把内部控制看作财务部门的责任，因而对于内部控制的执行情况并不重视。二是行政事业单位内部控制制度还不健全，有些单位虽然制定了一系列内控制度，但是执行效果并不好，制度真正的作用并没有发挥出来。三是信息沟通没有到位，虽然行政事业单位的会计核算和监督工作是集中处理的，但是由于部门不是同一个，很容易出现账务分离的情况，让内部控制制度的实施情况出现问题。四是内部控制人员的综合素质比较欠缺，不少行政事业单位的财务人员综合素质不高，业务能力也相对不足，加上管理人员不具备一定的竞争意识，创新观念也不足，人员整体很难满足内部控制实施所提出的要求[4]。

三、行政事业单位预算管理的改善措施

（一）提高预算人员素质

目前，部分单位存在着预算管理人员专业水平参差不齐的现象，难以满足预算管理精细化的要求，同时部分岗位工作职责分配不合理。首先，加强培训力度。单位可以通过“线上+线下”的方式，对预算人员进行专业知识和先进预算管理理念的培训，使相关人员能够通过自身的专业水准和清晰的工作思路开展预算管理工作，结合外部因素和单位实际情况进行预算编制，并在此基础上严格执行，确保与单位预算管理目标保持一致。其次，加强宣传力度。针对岗位职责分配不合理的情况，单位应持续开展对预算管理工作的宣传，让员工真正意识到此项工作与自身息息相关，让更多的员工参与其中，彼此之间学习先进经验，提高预算管理工作的效率，更快地实现预算管理目标。

（二）扎实做好预算编制

    首先，全方面进行预算编制。预算编制所涉及范围较广，单位的各个部门应积极参与其中，通过相互沟通交流使预算人员真正了解到各项业务的实际情况，实现各个部门数据信息及时有效地传递；同时在开展编制工作中，通过各部门协调能够在短时间内获取各个项目的相关数据资料，并合理有效利用各种信息资源，在科学准确的信息数据支撑下全面开展预算编制，确保编制内容涉及到单位的各个方面，绝无遗漏。其次，领导高度重视预算编制。单位的管理层应真正认识到预算管理的重要性以及对本单位日后经营活动所产生的影响，不能将预算编制只流于形式，应将此项工作与国家政策、市场变动等外部因素和本单位的实际经营情况相结合，根据上一季度或年度的预算管理实行结果和收集的相关数据资料进行下一步的预算编制，避免出现编制混乱的现象。同时管理层应注意各个岗位的职责分工，合理分配预算编制的职责，全面扎实做好本单位的预算编制。

（三）加强预算执行力度

预算执行是在预算编制的基础上开展的，应按照编制内容进行落实，对于每一项预算都要严格管控。首先，解决各种可行性。在预算执行的过程中，针对单位的实际情况可能出现各种各样的可行性方案，这时需要我们慎重考虑哪一种方案更适合当前单位的运行情况，使实际预算执行与预算编制内容相契合，最大限度地满足当前单位预算管理的需要，降低预算执行阻力。其次，落实责任人。单位应将预算指标明确分解到每个部门、每个岗位和每个员工，并严格按照标准执行。在预算执行中，严格把控项目费用收支情况，若出现项目超预算的情况，能够及时找出问题环节并追究到相应的责任人。当有政策、市场等不确定外部因素出现时，可能导致执行与编制内容出现偏差时，应及时与预算责任人进行讨论和分析可能出现的问题，并提前想出所应对的策略。若需进行预算执行的调整，应充分说明需要调整的理由并提供相关依据，并以此提出书面申请，通过多次调查论证后决定最后的预算执行方案。

（四）完善预算考核机制

行政事业单位应将预算考核机制贯彻在预算管理的各个环节。第一，设置合理的考核指标。单位应根据实际情况，将外部因素和内部环境因素同时考虑在内并在综合性、动态性、可行性的基础上进行定量和定性分析预算考核指标的设置，确保其指标的灵活性；同时成立一个包含制度、政策在内的覆盖整个单位的绩效考核数据库。第二，选择一个合适的绩效评价方法。单位可以将考核指标明确分解到各个部门、各个岗位，也可以是每个员工身上，采取公平公正的原则进行预算考核，并在每一次考核结束后，通过透明、公开的方式对考核结果进行公布，以便达到绩效考核公开透明的目的。第三，将考核指标与个人薪酬相挂钩。单位通过预算考核结果对相关工作人员进行激励和约束，使员工意识到自己预算管理方面所要承担的责任，增强员工的能动性。另外，单位应高度重视预算考核的结果，它可以作为下一期单位预算编制的重要依据，进而更好地合理配置财政资金。

（五）加强内部控制工作

基于内部控制工作出现的问题，可以从一个几个方面来加强行政事业单位内控的相关工作。首先，行政事业单位要在内部营造良好的内部控制环境，将内部全体人员的内部控制意识进行提升。可以通过财务和认识等部门定期举办的培训班进行内部控制知识的培训，保证财务会计报告能够呈现得更加真实。其次，要健全内部控制制度。一方面行政事业单位一定要坚持完善国库集中制度，让资金的管理更加规范；另一方面，行政事业单位要建立起合理的组织结构，将各部门的职能关系进行确认，并保证每个部门都能承担相应的责任。换句话说，行政上事业单位要建立起健全的授权批准控制制度和职务分离的控制制度，保证每一个业务都有具体的部门进行负责。最后，除了行政事业单位自身要不断完善相关制度之外，政府也要不断完善相关制度以保障行政事业单位的运行，具体而言，政府的财政部门需要根据每个行政事业单位的预算要求，建立起预算编制、执行、决算的全部过程监督体系，从而真正发挥出财政部门在单位财务管理中的作用[5]。

四、结语 

目前，虽然行政事业单位的预算管理仍存在着一些问题，但是已取得了显著成效。对于行政事业单位而言，预算工作不仅仅是一项财务工作，更是事业单位经营情况的年度反映，所以将预算管理工作进行完善和规范，不但可以保障单位内部各项工作能更为顺利地开展，还能提高整体的内部管理水平。基于此，行政事业单位的管理层应清楚了解预算管理的重要性，在提高相关人员专业素质的基础上，全面开展预算编制，加大执行力度，建立和完善预算考核机制，达到预算管理的最终目标，使国家财政资金合理配置和充分使用。

本文来源：《商业观察》https://www.zzqklm.com/w/jg/125.html