构建“三位一体”新格局 提升耕地保护综合效能 ——江西统筹推进耕地数量、质量、生态保护的改革探索

耕地，作为粮食生产的根基以及城乡融合发展的重要支撑，其保护工作至关重要。江西省委十五届七次全会通过的《中共江西省委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神 进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化江西篇章的决定》，针对完善城乡融合发展体制机制作出重要战略部署，聚焦耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，全力构建并完善相关制度体系，为筑牢粮食安全屏障、推动乡村全面振兴贡献力量。

严守红线护好耕地“数量家底”

江西严格把控耕地用途，坚决防止“非粮化”与“非农化”现象。明确规定耕地主要用于农产品生产，永久基本农田着重保障粮食种植，高标准农田则必须全部投入粮食生产。针对撂荒地，将依据不同情况制定相应策略，大力推动复耕工作。同时，创新开展耕地用途“一张图”管理试点，让每块耕地的种植情况清晰明了。所有新增建设用地都必须严格遵循规划要求，秉持节约集约原则，严厉禁止违规侵占耕地的行为。

在耕地占补平衡方面，江西“动真碰硬”。无论是建设项目、造林活动，还是种果种茶等行为，只要涉及占用耕地，一律纳入占补平衡管理范畴，严格坚持“先补后占、占优补优”原则。对于占用优质耕地的情况，必须对肥沃的表土进行剥离并重新利用；新补充的耕地，相关主体要切实落实培肥责任，确保耕地质量达标；若无法达到补充要求，则需缴纳开垦费，该费用将专款专用，用于开垦新的耕地。

为了拓展耕地增量，江西积极挖掘后备资源。在符合生态环保要求与相关规划的前提下，自然资源部门联合多部门，重点在赣南丘陵盆地、吉泰盆地、赣抚平原和赣西平原等主要农业产区，全面统筹宜耕资源，科学合理划定耕地储备区，为未来粮食安全提前做好土地储备，真正实现“藏粮于地”。

此外，江西全面压实耕地保护责任，实行党政同责，主要领导需签订耕地保护责任书。一旦出现突破耕地红线的行为，将实行“一票否决”，并对相关责任人进行终身追责。基层建立起乡镇干部包片负责制，强化动态巡查工作，以“零容忍”的坚决态度严厉打击违法占地和破坏耕地的行为，让耕地红线真正成为不可触碰的“高压线”。

提升地力夯实耕地“高产根基”

在高标准农田建设方面，江西持续推进提档升级工作。严格按照十年规划要求，朝着“田成方、渠相连、路相通”的目标努力，坚持新建与改造同步推进、数量与质量齐抓共管、建设与管护协同开展、产能与生态协调发展。全力打造集中连片、旱涝保收、高产稳产且生态友好的“吨粮田”（即一季产量达到千斤，两季产量达到吨粮），进一步巩固江西作为粮食主产区的重要地位。

为增强土壤活力，江西大力实施土壤改良行动。充分利用本地有机资源，严格控制化肥农药使用量，积极推广秸秆还田、水旱轮作和轮作休耕等技术。针对土壤酸化问题，综合运用农艺、生物、工程等多种措施，打造核心治理示范区，以点带面，辐射带动全省酸化耕地治理工作。

同时，江西不断强化灌排体系建设，为耕地高产提供坚实保障。加快大坳、梅江、万长等大中型灌区的现代化改造进程，完善灌排渠系配套设施，提升运行管护水平。在田间地头大力建设“小水池、小塘坝、小水渠”等小型水利设施，构建起密集的农田水利“毛细血管网”，确保耕地在干旱时能及时得到灌溉、洪涝时能迅速排水。

此外，江西还注重科技支撑，为耕地质量提升增添后劲。全面落实高标准农田“五统一”管理机制，整合各类涉农资金，积极吸引社会资本投入耕地质量建设；加强耕地质量建设关键技术的科研攻关，提升科技含量；完善“乡村主建、农民主体”的建管机制，充分调动农民参与耕地保护与建设的积极性。

守护生态保障耕地“永续利用”

江西将耕地生态保护融入“大生态”系统治理之中，把耕地视为山水林田湖草沙生命共同体的重要组成部分，进行统筹考量。严禁为了实现耕地占补平衡而破坏生态环境，避免增加自然灾害风险。同时，严防土壤养分流失导致河湖污染，努力实现生态保护与粮食安全平衡发展。

在农业发展方面，江西大力倡导绿色循环农业。科学管控农药、化肥、农膜的使用，推广测土配方施肥、精准施药等技术；积极推广少耕免耕技术，有效减轻水土流失问题；加强农业生物多样性保护，种植环境友好型作物，提高土壤固碳能力；加大对畜禽粪便等农业废弃物的资源化利用力度，实现变废为宝，养护肥沃良田。

为了保障耕地的永续利用，江西织密生态防护修复网。在生态脆弱的农田周边种植防护林，有效抵御风蚀、水蚀等自然灾害。在田间修建生态沟渠，增强水体自净能力，减少农业面源污染。严格防范工业污染和城市污染向农村转移，重点治理桃江、乐安河、信江和饶河等重点流域农田的重金属污染问题。加大科研投入，构建适用于不同区域的生态保护技术模式，为耕地的永续利用提供坚实的科技保障。

江西通过构建数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护新格局，牢牢守住耕地红线，不断提升耕地综合产能，切实守护好农业生态环境，为端牢“中国饭碗”贡献江西力量，也为城乡融合发展和农业农村现代化奠定了坚实基础，让这片土地在新时代焕发出新的生机与活力，为全国耕地保护工作提供可借鉴的江西经验。

文章来源：《中国改革报》https://www.zzqklm.com/w/qt/35708.html