盐城区域中心城市辐射力提升路径研究

一、区域中心城市的界定

中心城市是指不仅在经济上起着重要作用，而且在政治和文化生活中同样起着关键作用的城市。中心城市的作用可以从功能和区域两个角度进行分析。从功能角度来看，中心城市的作用主要体现为有着较强的吸聚力、辐射能和综合服务力。其功能表现为集聚和扩散两方面主要功能，集聚功能可以吸引周边地区的人口、资金、技术、信息等生产要素；扩散功能指中心城市将产品和技术扩散到周边城市，达到推进当地区域经济的整体协调发展；从区域角度来看，中心城市在经济区域中表现为经济发达、功能完善、有利于推动行政社会组织和经济组织的统一，带动周边区域经济发展，达到全面扩展效应。中心城市经济辐射能力影响因素有两类，一类是影响中心城市经济辐射能力的自身因素，主要包括经济实力、创新能力、社会发展质量和城市文化；另一类是影响中心城市经济辐射能力的交互因素，主要包括交通运输环境、空间经济联系、产业结构和城市体系。

二、盐城作为区域中心城市的现实状况

（一）盐城作为区域中心城市的优势

1.地理区位优势明显

盐城位于江苏中北部，地处中国东部沿海中部，位于长江三角洲城市群北翼。盐城处于“一带一路”战略和长江经济带交汇点，空间广阔、资源富集、环境优美、交通便捷，拥有对内对外的开放优势、接轨上海的区位优势、配套完善的平台优势、特色鲜明的产业优势、绿色生态的宜居优势，发展潜能不断释放，正展现出极大的张力与活力。

2.海洋滩涂资源丰富

盐城滩涂资源丰富，拥有有多种生物，包含鱼类、虾类、贝类和其他海鲜，江苏省的海洋与陆地的分界线1040公里，而盐城的海洋与陆地的分界线仅为582公里，占江苏省的56%。全省的沿海海滩面积为6067平方公里，而盐城的沿海海滩面积为4550平方公里，占据75%。现在情形，射阳的部分朝南的沿海地区被认为是极好的土地储备，基本上延伸海洋都是以每年超过10平方公里的速度。另外，天然气资源在盐城占据很大一部分，石油也同样，总储量为800亿立方米。中国第二大海洋油气沉积盆地是黄海沉积油盆地，占地约100000平方公里，勘探前景无量。

3.生态资源优势突出

作为江苏最大农产品和副产品生产基地的盐城， 在粮食,棉花,油料,桑树,蔬菜,禽肉,蛋类等主要农产品上大有作为,现已建立优质油基地县1个,优质油基地县1个，优质棉基地县6个。 这些种植选育的农产品的规模和总量居全省之首。盐城作为轻工业,纺织和食品加工业的重要原材料基地,无污染农产品原产地证书在该省居首位。

4.绿色旅游独具特色

盐城市位于中国东部沿海地区，是亚洲大陆边缘最大的沿海湿地，被列为世界上重要的湿地保护区。 盐城海陆空交通便捷，尤其是最近高铁的竣工，极大促进了人们生活，提高了经济实力。大丰野生麋鹿保护区，射阳珍禽国家级自然保护区，沿海林场和广阔的沿海草地等，形成了一个独特的盐城——蓝天、大海、滩涂、森林、草原和珍稀动植物共处一体、和谐共生。

（二）盐城作为区域中心城市的弱势

1.集聚模式有待创新

盐城市区域中心城市的集聚模式目前以政府推动产业为主要为主，体现为要素和企业的“被动集聚”，缺乏由市场内部驱使形成“主动集聚”，显现为主动不够，被动接受。 在现实中，主要体现在政府对产业园区的招商引资，资金支持和人才保障等方式上。同时，在资源的被动集聚过程中，由于集聚的粗放与低质，可能会出现各种浪费现象， 甚至会出现由于滥用或误用各项政府优惠政策造成土地浪费和资源闲置的现象，以至于形成广泛且质量低下的集聚模式。

2.辐射效果亟须优化

相对于盐城，南通、上海等区域中心城市的地理辐射范围远远大于盐城市的辐射半径，这是由于盐城受外部影响有限，但辐射诱发的“本市化”效果却很明显。另一方面，盐城市的区域中心城市目前经济辐射领域主要依靠劳动力吸引力和工业动力等方面，而先进功能如创新动力和金融辐射等仍然相对薄弱。

3.发展定位不够精准

目前盐城城市仍是行政级别定位阶段，各市区和县级城市尚缺乏明晰的经济功能定位和行政功能界定。由此导致了盐城的区域中心城市很多功能出现了功能性重叠，反应为在中心城市的空间布局和重点发展方向上以及产业体系方面出现明显的同构。

4.协同效应尚需发挥

受传统晋升体制的影响，各区域中心城市呈现出愈来愈激烈的竞争性趋势，在城市规划、产业布局、基础设施等层面重复建设严重， 尤其在城市群与城市圈内的城市间存在信息交流、创新合作等方面滞后于以高速公路和高速铁路为表征的合作，直接导致城市之间实质性合作停滞，称之为“软件沟通”落后“硬件沟通”，亟待增强协同合作。

盐城区域中心城市辐射力提升路径

分析制约盐城城市辐射力提升的主要因素，归结起来主要体现为（一）要素流动不畅；（二）行政区划分割；（三）区域一体化和城市网络化分散；（四）城市服务功能不强。由世界城市群的发展经验显示，中心城市与周边城市之间的关系第一是体现为凝聚关系，第二体现为辐射关系。首先将资源集中到中心城市，其次中心城市对周边地区有辐射效应，以帮助这些领域加速发展。最后中心城市和周边城市具有相互影响、相互依赖性的互动。

（一）拓展中心城市规模，实现合力建城

盐城市对统一规划与发展，加快社区建设，进一步扩大城市规模有很大的希望。一是优化乡镇发展。坚持发展中心城市群，加快建设城市群构架，加强城市之间各司其职，合作共赢的能力，发挥各个优势，增强中心城市的辐射主导作用，形成以一百万居民市区为中心、以县城为中型城市的大城市。一个半小时的大都市区通常以城市为支柱，以主要中心城市为节点；二是加快六个大区的建设，三是完善区域基础设施体系。

（二）完善中心城市功能，达到设施配套

首先坚持基础设施建设，突出公共服务建设，在中心城市实现公共建设和基础设施共享，支持和促进盐城市科学社会经济的快速发展。一是对城市骨干道路网进一步优化。二是促进区域供水一体化建设。三是加快老城区翻新改造。坚持将旧城区的提升改造工作与新城区的扩展建设相结合。

（三）提升中心城市品位，延续水绿特色

进一步提升对于城市建设质量的认识，加快对于标志性场所和标志性建筑的建设，城市形象依靠质量树立开放来塑造城市品牌和特色。要充分体现出勇气和主人翁精神，就树立城市建设的“弃权观”，大力实施大型项目，优化周边环境优美和周边环境，大力发展大型蓬勃发展的四个城市：区域园林城市，文明城市，卫生城市和环保模范城市，“同创”突出了城市的特色建设目标：“湿润城市，水绿城市”。

（四）驱动中心城市创新，推进提档升级

在新常态下，盐城的经济发展必须需要转变新的增长动力，尤其是要加快转变创新驱动因素。而创新动力的实施和内生力量的增强能够有效促进盐城市中心城市功能的高端发展，这具有重要的战略意义。

（五）增强中心城市后劲，坚持经营城市

由于盐城市建得较晚，所以当地的财政相对来说较为薄弱。盐城的现实矛盾主要是城市建设投资不足。它需要我们能够坚持科学发展观，把树立城市管理观念牢记在心，将领导者的意识和思想纳入城市规划，建设和管理。

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