浅析如何开创国资国企改革和高质量发展新局面

中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议审议出台的关于国有企业改革和发展的相关文件中明确指出要持续推进国有企业提质增效，提高核心竞争力，增强发展后劲，更好地发挥在国民经济中的支撑作用。深化国资国企改革，做强做大国有资本和国有企业。加快国有经济布局优化和结构调整，充分发挥国有经济为战略支撑作用。加快完善和健全中国特色现代化制度，深化国有企业混合所有制改革，建立完善的以资本为主的国有资产监管制度，深化国有资本投资和运营公司改革。相关部门和工作人员要认真学习这些文件，积极贯彻相关决定和精神，实现促进国资国企改革和良好发展的目标。

一、国资国企改革及高质量发展时的问题

（一）国资国企改革缺乏内在动力

国资国企改革需要得到强大内在动力与外在动力的支持，任何一个企业都不例外。为此，国资国企在执行改革计划时，切记不可仅依靠外在动力推动改革工作，而要把握内在改革动力，进而实现国资国企的平稳发展。国资国企改革在市场经济下占据着重要地位，在其蓬勃发展过程中极有可能致使员工高收入及社会职工平均工资间产生巨大差异，进而诱发效率问题、公平问题。

（二）内部人员控制不科学

在国资国企长期发展过程中，常常存在内部控制失控问题。在新形势下，针对我国证券市场发展以及服务国资国企改革等目标进行了详细的规定，其他目标需要被这个目标所约束。在很长一段时间之内，令国资国企改制公司占据了诸多份额，国资国企常常出现内部人控制问题，进而致使企业从繁荣逐步走向衰落。

（三）政企职能未能完全分离

一方面，无论国资国企是将企业及资本变为国家股份，亦或者是混合所有制改革，均会遭受政府干预政府控制。企业经济导致国资国企丧失自主经营权，进而致使国资国企难以在市场竞争中放开手脚。另一方面，国资国企高层领导人员自带行政色彩，国资国企管理者与政府官员为同一人的现象屡见不鲜。国资国企管理人员及政府部门官员相互调任，常常“政企不分”。

二、开创国资国企改革与高质量发展新局面的措施分析

（一）做好公司制改革工作，完善现代企业法人治理结构

在现代企业制度中，公司制是一种高效先进的组织形式。同时也是大中型国有企业改制的目标之一。国有企业在改革公司制过程中，要严格执行《公司法》，有效落实法定资本，制定明确的公司章程，明确划分公司股东会、董事会、监事会等不同层次的权力与责任，保证每个部门和工作人员能够全面贯彻与落实自身的工作职责，形成全面制衡、有效运转的法人治理结构。董事会要积极履行相关责任，针对公司重大经营管理活动制定决策，聘请专业化的、优秀的公司经营人员，定期考核经营管理人员的业绩，有效维护出资人的合法权益。从外部聘请专业能力较强的财务、经济等方面的专家组成公司董事会，从而有效调整和优化董事会成员基本结构。监事会则要加大对企业财务工作、经理行为等的监督力度。企业要分别设置董事长和总经理，党组织则要严格按照党章等要求积极履行相关职能。此外企业单一经营模式在一定程度上阻碍了企业发展规模的扩大和发展速度的加快，特别是在世界经济快速融合与市场竞争日益激烈的背景下，这种矛盾更加突出。为了提升企业盈利能力，需要做好公司制改革工作，增强企业自身核心竞争力。因此，企业要合理应用相互参股、兼并收购等形式。

（二）积极贯彻学习宣传工作，实现思想与行动的统一

国有企业要将宣传和贯彻重大政治任务作为重点工作内容。一方面，要深入学习总书记对当前面临形势的阐述和科学判断，了解和领会总书记对完整贯彻新时代党治理方略的要求，掌握新时期工作任务和工作目标，深层次学习总书记的重大部署，学习总书记对党集中、统一领导的重要指示。另一方面，要开展丰富多样的宣传宣讲活动，全面阐明座谈会开展的重要意义和当前工作形势，明确分析今后一段时间内的战略目标、指导思想，将社会稳定和长久发展作为工作重点，切实转化学习成果，将其转变为干事创业和促进工作顺利发展的重要动力。

（三）在战略上调整优化国有企业经济布局

为了更好的优化经济布局，必须转变观念，确保国有经济在国民经济中的重要地位，大胆重组和调整国有经济布局和结构，坚持有进有退的原则，突出工作重点，具体而言要从以下几点进行推进：第一，有效结合所有制结构调整和国有经济布局调整工作，将国有资产从部分企业中退出来，将其聚集到关键产业，积极培育和建立全新的经济增长点。国有资本通过参股公司吸引更多的社会资本参与，形成公有制为主、多种所有制经济共同参与良性竞争的良好局面。 第二，要积极调整优化国有企业组织结构，努力发展以资本为核心，以优化产品为宗旨，以内部发展为前提的、在国内外市场具有较强竞争力的国有企业，从而组成国民经济发展主力军。第三，要放开和搞活中小型企业。严格按照相关要求实施股份合作制度，利用联合、租赁等形式加快搞活中小企业的步伐。建立完善的市场经济服务制度，提升服务质量，彻底解决中小型企业在经营发展中遇到的投资难问题，鼓励私营企业、国有企业积极参与到国资改革中，积极发展高质量的混合企业。

（四）推动企业科技发展，实现产业与产品的优化升级

国有企业要想实现健康和谐发展，必须实现科学技术的创新与优化。为此，国有企业要提升自身科技水平，建立完善的科技创新制度，增强市场竞争力。同时要树立良好的企业主体意识，建立以国有企业为核心的技术创新制度，加大技术改造和技术创新投入，营造良好的科学技术发展和进步环境。坚持以市场发展为重要导向，努力发展全新的、高新产业，在经济条件允许的情况下，国有企业要建立技术部门，围绕改进质量、提高投资效益、降低能源消耗等目标，实现对现有企业的技术改造，通过使用引进和培训等方法增加技术开发人员在国有企业工作人员中的比例，建立完善的技术创新激励体系，提升科技人员工作主动性和积极性，大幅度增加科技开发费用投入比重，积极发展高新技术产业园区，促进工业发展朝着高新技术方向发展和优化。

（五）采取多种方式实现产权多元化

在国资国有企业改革中，实现产权多元化是难点之一。而要想实现产权多元化，国有企业必须合理应用破产重组、持股配股等方式，不仅可以通过有效协商达到债权转股权的目的，而且要通过置换现有资产实现法人间持股的交叉，引导国有企业间相互投资，鼓励集体企业等多种类型企业参股，注重外部投资的引入。投资者可以利用实物资产等方式入股。企业在具体改制中要提倡产权多样化，分离出一部分优质的资产，建立全新的股份制企业。

（六）加大脱困力度，减轻企业负担

受某些历史原因的影响，国有企业具有较高的负债率，同时国有企业承担了很多社会职能，社会负担较大，这是国资国有企业改革和高质量发展中面临的制约因素，在潜移默化中解决这些问题有利于实现国资国有企业改革和高质量发展的目标。党中央十分重视这一问题，并出台了一系列重大措施，提出了相关办法大力支持和帮助国有企业减轻社会负担，加快国有企业改革，实现国有企业高质量发展提供良好的机遇。国有企业要积极行动，有效利用良好的发展政策，通过向上报告争取到更多的解困资金。除此之外，国有企业在增资减债中要严格遵循市场经济规则，积极落实相关规定，避免出现国有资产流失和逃废银行债务的现象。国有企业也要积极转换和完善经营制度，防止出现新的社会负担。同时要做好兼并重组、关闭破产等工作，为下岗职工基本生活提供重要保障，做好下岗职工再就业安排工作，降低企业的经营负担，使企业能够在市场竞争中散发全新活力。

（七）做好企业经营管理工作，提升生产要素使用质量

在建立现代企业制度中，提高科学管理水平，搞好企业管理，是提高国有企业市场竞争力的基本要求和重要途径。现阶段，部分国有企业管理水平低、管理理念落后、技术水平低。为了改变这一现状，国有企业要发起管理革命，积极向现代化管理和科学化管理方向迈进。在引进先进技术好大量外资的同时，积极学习国外先进的管理理论和管理方法，将企业管理与国外先进的管理理论有效结合。同时，国有企业要做好投资、成本、质量等管理工作。

（八）积极配套改革，为国有企业改革和发展营造良好的氛围

国有企业改革和高质量发展仅仅依靠内部管理、革新产品等是远远不够的，国有企业必须积极推进配套改革步伐，营造良好的改革环境。具体而言，要形成多层次的社会保障制度，加快社会保险制度建设步伐，扩大社会保险覆盖面。同时要建立健全的市场体系，保证市场竞争的科学性和有序性，形成以市场为导向的就业机制。

（九）严格规范管理模式，坚持公司制改革

纵观现代企业制度体系，发现公司制为高效组织形式，以公司法人治理结构作为公司制核心。当国资国企启动改革方案时，要明确董事会、股东会、监事会等各自职责，形成协调运转以及高效制衡的公司法人治理结构。其中，董事会应全面维护出资人权益，对所有股东负责到底。在董事会针对未来发展目标以及各项经营活动进行决策之际，可以选择聘任专业经营人员，并定期针对相关经营人员业绩情况加以考核与评价，全面展现监事会监督企业财务、董事以及经营者行为的作用。同时，国资国企党委负责人员可以按照一定程序进入董事会、监事会等，参照党章和有关规定履行职责。值得注意的一点，董事会、股东会及监事会是由股东大会选举而产生的，在民主选举之时，股东会选举一些文化素养高、工作能力够硬，而且善于、敢于替股东说话的代表，令其成为监事会成员及股东会成员。当国资国企展开公司化改革时，要确保主体多元化，高效推行出资者所有权及企业法人财产权分离计划，进而有效划分政企职责，确保国资国企摆脱行政机关控制，为企业赋予法人财产权。独此之外，要严格遵守《公司法》，优化公司法人治理结构，明确各个机构职责，加强国资国企管理，提升整体管理水准。

（十）组建高素质管理队伍，发挥国资国企经营人才作用

立足市场经济背景，国资国企竞争归根结底为市场竞争。然而，市场竞争始终都以人才竞争为核心。为此，国资国企创应创建现代企业制度，以确保能在激烈的市场竞争环境下脱颖而出，并站稳脚跟。这就意味着，需要组建一支高素养经营队伍、管理队伍，队伍中的人员应该是思想政治素养强、业务知识水准高以及经营管理能力过硬的人员，保障这些人员能系统地掌握当代管理知识，而且具有法律常识、金融科技经验等。同时，还需要相关人才保持责任感、事业心，能够维持务实的作风，并坚持廉洁自律。在国资国企公司制改革后，要创建符合市场经济要求的经营人员、管理人员激励机制，可以实施企业经营者年薪制以及持股上岗等模式，以便能全面调动经营者工作积极性，有机结合物质鼓励与精神激励，增强国资国企经营者社会知名度及职业信誉度，进而激活其成就感、事业心，令其在国资国企改革方面大胆创新。总之，在国资国企实施改制后，就应将发展重点落在人才上，尤其是注重开发与利用年轻人才、专业人才，提拔基层优秀员工，由基层领导进行帮、带、传，提高相关经营人员管理意识及经营能力，不断释放领导才能，提高个人综合素养。在必要之际，还可以派出一些优异的管理人才前往其他集团公司进行学习，汲取先进的管理方法及经营模式，并加强彼此间的经验交流，以确保其能全面展现自身优势长处，与其他企业人员互惠互利，为国资国企开创改革新局面作出一份贡献，促进国资国企长足发展。

三、结语

开创国资国企改革和高质量发展新局面，是新时代的发展要求，可以为国企健康稳定发展提供重要保障。为了实现这一点，国有企业要做好经营管理工作，提高生产要素使用水平，为国有企业改革和发展创造良好的外部环境，通过实施一系列措施，实现产权多样化。

本文来源：《商业观察》https://www.zzqklm.com/w/jg/125.html