新质生产力促进高水平对外开放的内在逻辑和实现路径

新质生产力是指由科技创新为主导、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的先进生产力，它以全要素生产率提升为核心标志。高水平对外开放是中国在新时代推进改革开放的重要战略举措，它不仅仅是所有区域、所有要素的开放，更重要的是配置方式也要发生立体性的变革，涉及到资金、资源、人才、科技、产品、要素、服务、资本等领域的开放。

一、我国高水平对外开放的战略任务

(一)稳步扩大制度型开放

主动对接高标准国际经贸规则，积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTTP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，实现规则、规制、管理、标准相通相容，建设更高水平开放型经济新体制。这包括在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等方面与国际规则对接，扩大自主开放，有序扩大商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放，扩大对最不发达国家单边开放 。

(二)深化外经贸领域的体制改革

深化外经贸领域的体制改革，加快建设贸易强国，打造贸易强国制度支撑和政策支持体系，推进通关、税务、外汇等监管创新，提高贸易便便利化程度，营造有利于新业态新模式发展的制度环境，加快内外贸一体化改革。合理缩减外资准入负面清单，推动教育、文化、医疗等领域有序扩大开放 。

（三）完善推进高质量共建“一带一路”机制

深化经贸合作，推动高质量共建“一带一路”走深走实，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目，建设“丝路电商”合作先行区，高质量建设境外合作园区 。

（四）以高水平开放推动服务贸易高质量发展，提升跨境服务贸易开放水平

推动服务贸易制度型开放、促进资源要素跨境流动、推进重点领域创新发展、拓展国际市场布局、完善支撑体系等方面。建立跨境服务贸易负面清单管理制度，有效提升管理的透明度和可预见性，打造透明稳定可预期的制度环境 。

二、新质生产力促进高水平对外开放的内在逻辑

新质生产力与高水平对外开放的内在逻辑是紧密相连的。新质生产力代表着一种以创新为主导，具有高科技、高效能、高质量的先进生产力形态，赋能产业链的技术提升，我国高水平对外开放的战略的实施工作中，要想提高我国产业链在开放的国际市场的竞争力，必须依托新质生产力的发展，给予产业发展全要素的技术赋能。

(一)新质生产力赋能开放型产业的要素创新，提升其在全球产业链、价值链中的地位

新质生产力强调的是创新，包括技术创新、产业模式创新、管理创新等。在全球化的背景下，创新资源和要素往往跨越国界分布，开放型产业通过发展引进新质生产力，以更好地集聚和利用全球的创新资源，促进产业的技术进步和升级，加速产业的现代化进程。同时，新质生产力促进颠覆性技术的研发，有助于培育发展新兴产业，推动制造业及生产性服务业向未来技术产业、战略性新兴产业转换，提升其在全球产业链、价值链中的地位。

(二)新质生产力有助于提升我国开放型产业应对贸易摩擦与风险的能力

在现有的国际市场上，部分发达国家以及发展中国家对我国的一些劳动密集型出口产品提出反倾销起诉，同时设置种种技术贸易壁垒、绿色贸易壁垒等，贸易摩擦时常发生。而新质生产力通过生产创新性配置，使企业以全新的产品或服务满足已有的市场需求或者创造全新的市场需求，基于新质生产力而创新研发生产的全新的产品，在技术性能指标及绿色标准方面更能达到部分进口国家的标准，也促使劳动密集型产品向技术密集型产品转化。基于新质生产力的创新服务更使境外市场产生刚需，这将使企业摆脱现有的贸易壁垒和摩擦的制约，降低出口风险，提高国际经营风险的抵抗能力。

（三）新质生产力能够促进生产要素的跨国流动，提高产业国际经济合作的规模和水平

新质生产力能够对传统产业的人工劳动形成替代效应，进而释放部分人力资源，使释放的人力资源和技术等要素进行跨境流动，优化生产要素配置，提高生产要素的流动效率。同时，大数据、人工智能、云计算、物联网等技术的发展可以使跨国企业母公司与子公司、子公司与子公司、供应商与客户之间之间建立实时动态的业情分析与管理协调，推动资源更加高效畅通地交流与互动，使跨国企业的要素流动和国际化管理更为便利，进一步提升国内企业国际经济合作的规模和水平。

三、新质生产力促进高水平对外开放的现实困境

新质生产力在推动高水平开放的过程中，也面临着一些现实的困境和挑战。

  （一）外部环境挑战与压力仍较大

当前国际形势复杂多变，部分西方发达国家对华实施科技封锁，限制投资合作，并阻碍科技交流，这大大增加了中国参与制度供给与全球经济治理的难度和成本。在全球化背景下，新质生产力的发展不仅要应对国内各方面的条件限制，还要面对国际上的竞争和压力，需要平衡国际竞争与合作，有效利用国际资源，同时保障国家利益。

   （二）技术创新与研发难度增加

随着科技的快速发展，技术创新和研发的难度也在增加，需要巨大的研究经费和面对复杂的技术难题。核心技术、颠覆性技术是提高我国产业在全球产业链、价值链中的地位以及应对贸易摩擦与风险的关键因素。但是核心技术、颠覆性技术却是产业中技术难度最大、最难模仿且属于最为关键的技术。当前我国技术创新程度不高，在高技术产业领域，缺乏原创性成果，在一些关键领域与核心技术上被一些技术原创国家“卡脖子”。而颠覆性技术、原创成果的研发则需要积累基础技术创新和突破性创新，这不仅需要一定的周期，同时还需要资金、技术的长期投入。科研人力与研发经费的投入是这些核心技术研发的基本保障。新技术研发和新产业孵化需要巨额投资，虽然我国的研发投入的总量在全球居于前列，仅次于美国，但如何确保资金高效利用，避免资源浪费，是一个重大挑战，同时我国在高端人才培养和引进方面面临挑战。

（三）产品标准体系仍存在差距

第一，我国的部分产品标准与产业发展进程不匹配，标准与科技创新脱节，难以满足创新成果转化和经济提质增效的需求。一些先进科研实验室虽然拥有先进的技术研发成果，但在成果转化，进行创新技术的工业化生产时，却因缺乏与技术相匹配的标准化体系，导致实验室先进样品无法有效转化成规范化、批量化和均质化的工业产品。第二，标准体系的先进性不足，我国主导制定的国际标准偏少，采用国际标准的比率也只有70%多，与国际通行标准存在一定差距，难以获得国际认可。第三，在一些领域，标准的制定周期过长，无法跟上快速发展的科技创新步伐，导致创新成果无法及时转化为实际的生产力。

（四）产业结构调整与升级仍存在难题

新质生产力的发展要求产业结构进行深度调整和升级，这一过程复杂且缓慢，需要面对技术、资本、人才等多方面的约束和挑战。虽然当前我国制造业规模较大，产业结构处于进一步转型升级阶段，但制造业产业链中高端技术领域核心技术掌握不足，劳动密集型产业仍占一定比例，许多地方中小企业虽然实现了机械化生产，但并没有实现智能化生产、智慧化管理，而这些企业却仍承担着大量的解决地方就业和居民生存的问题，科技创新成果在这些企业的转化仍面临着技术、资本、人才等多方面的制约条件。

四、新质生产力促进高水平对外开放的实现路径

根据当前我国高水平对外开放的战略任务，针对新质生产力促进高水平对外开放所面临的现实困境，本文从以下几方面提出新质生产力促进高水平对外开放的实现路径和对策建议。

 （一）通过扩大并充分利用制度型开放为新质生产力发挥作用提供优良环境

首先，通过巩固共建“一带一路”合作基本盘，探索建立更多合作对接机制，促进技术、人才、数据等创新要素安全高效流动，为我国发展新质生产力创造多元稳定的经贸关系和广阔的国际市场。其次，充分利用RCEP和“一带一路”的合作机制，推进国内企业高水平“走出去”，有效发挥境外投资在开拓国际市场、促进技术合作中的作用，提升境外投资质量与水平，配置全球先进优质生产要素。最后，积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，为新质生产力发挥作用提供优良的国际环境。

（二）建立高效机制，促进技术创新与研发

首先，通过建设开放创新试验区，完善科技和创新政策，促进人才、数据、技术等创新要素的跨境自由有序流动，集聚全球资本、前沿技术和高端人才，打造世界创新高地，推动技术、人才、数据等领域开放合作。其次，通过各个自由贸易试验区，吸引外商投资企业投资设立研发中心、承担国家科技计划项目，集聚国际一流人才团队。同时扩大鼓励外商投资产业目录，加大对先进制造、高新技术、节能环保等领域的支持力度，发挥重大外资项目工作专班作用，支持集成电路、高端装备等领域项目纳入项目清单。最后，构建完善的科技成果转化服务体系，推进科技成果转化与机制创新，大力推进制造业企业成果转化。

（三）打造与产业技术创新紧密联系的国际化产品标准体系 

标准化技术委员会及相关部门要进一步加强协调，推动产品标准化与科技创新的协同发展，加强关键技术领域的标准研究，提升产业标准化水平，使标准化工作不仅包括产业和贸易，还应该涵盖服务与社会治理等，以支撑经济社会的全面发展。同时要提升标准化对外开放水平，推动国内标准与国际标准的兼容，提升我国在国际标准化工作中的影响力和贡献度。

（四）进一步调整优化产业结构，推动制造业产业技术不断迭代升级

首先，在政府层面，通过政策进一步引导激励核心技术的研发，引导激励企业深度应用新兴技术，发挥智能化数据驱动的优势，优化生产流程，提高生产效率。同时，各地通过进一步扩大贸易开放程度，利用自由贸易试验区、综合保税区等高标准开放区域，促进境外技术、人才、资金等要素的跨境流动，提升本地区的科技创新能力。其次，在企业层面，要加强企业创新型、科技型人才的引进与培养，同时推进实施生产环节智能化和精细化生产，提高行业智能化水平。

文章来源：  《河南经济报》   https://www.zzqklm.com/w/qt/34236.html