社会信用体系建设高质量发展研究——以泰安市为例

近年来，泰安市完成了市级公共信用平台、网站建设，通过广泛地数据归集，不断提升信用服务。泰安市社会信用体系建设基础更加扎实有效，社会信用体系建设措施更加丰富有力，社会守信意识普遍提高、诚信氛围更加浓厚，“信用泰安”城市品牌不断增强。

一、泰安市社会信用体系建设高质量发展存在的问题

（一）相关制度不完善

尽管国家已经颁布了《征信行业管理条例》和《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》等法规，但在实际操作中，仍缺乏统一的协调机制。对于不诚信行为的奖惩措施尚未健全，信息采集与发布、信用报告的应用标准也存在差异，未能实现全国范围内的标准化。

（二）部门协作不到位

虽然工商、金融和税务系统各自建立了信用管理体系，但不同行业之间的信用信息仍然存在分割现象，信息共享不够及时，这在一定程度上阻碍了社会信用体系的整体发展。

（三）信用服务机构发展滞缓

市场上缺乏专业的信用服务机构，现有机构类型单一、功能有限，规模较小，信用数据来源不足，导致公众对其信任度较低。专业人才短缺是制约信用服务行业发展的重要因素，懂信用服务与管理的专业人才匮乏，影响了整体信用体系建设的推进。民众对信用产品的认知和使用率较低，个人对信用产品的理解和应用还需进一步提高。

二、泰安市社会信用体系建设高质量发展的对策措施

（一）健全信用法规政策体系

认真落实社会信用体系建设有关法律法规和政策规定，推动泰安市社会信用体系建设全面进入法治化轨道。

1.推动社会信用规范化管理

坚持“先规范，再完善”的原则，健全完善各重点行业、重点领域信用管理制度。健全信用主体权益保护制度，建立责任追究机制。研究制定企业信用管理示范创建实施办法，引导企业建立健全信用管理体系，提高企业信用管理能力。

2.推动社会信用体系标准化

将标准化融入“信用泰安”建设各领域，持续推动信用信息的共享和应用，促进信用信息跨区域、跨部门、跨领域互联互通。完善重点行业领域信用分级评价、分类监管制度，聚焦不同信用主体，制定失信行为认定标准，依规认定失信行为，依法使用失信约束措施。引导第三方信用服务机构等建立健全信用服务产品相关标准，保证信用服务产品的适用性、科学性。

3.完善信用联合奖惩机制

实施行政审批守信绿色通道清单及失信限制清单。建立失信行为有奖举报制度，确保奖励政策落实到位，保护举报人的合法权益。不断加大守信激励力度，积极推广各领域“信易+”服务试点成果应用，构建可持续、可拓展的守信激励机制。全面实施联合奖惩，开展重点领域严重失信名单认定、核查、治理、惩戒等工作，及时归集典型案例，增强联合治理效果。

4.构建信用新型监管体系

持续创新监管理念、制度和方式，完善事全过程、全覆盖的新型监管机制，实现从行为监管向主体监管转变。巩固信用监管基础数据，建立数据、措施、标准协同机制。强化事前信用监管，大力推广信用承诺机制，引导市场主体主动公开信用承诺，树立责任意识。建立信用承诺问效机制，完善双重监督机制，实施信用记录和事后惩戒全流程监管。积极拓展信用报告和信用记录应用，强化公共信用信息跨部门共享，真正做到“让数据多跑路，群众少跑腿”。

（二）推进系统平台优化升级

1.优化市公共信用信息平台

规范信用信息平台，完善公共信用信息目录，明确信用数据采集范围，及时优化完善信息目录。推进信用数据采集，巩固提升公共信用信息平台互联、数据共享能力。拓展平台系统服务功能，优化提升在线服务功能，加快市县平台一体化建设。重点打造信用监管系统，支撑全生命周期信用监管机制运行，实现信用修复“一口受理、一次办成”。充分利用先进信息技术，提高信用数据处理效率，降低政府部门信息共享成本。

2.提升信用信息平台功能

依据公共信用信息数据清单，采集本行业、领域的公共信用信息，通过政府信息资源共享平台提交至公共信用信息平台。实施信用信息质量提升，不断提高信用信息采集和披露的实时性、准确性和全面性。实施全省统一的信用信息共享交换标准，打造全生命周期信用主体数据链，建立市级智能数据质量控制体系，不断提升数据的使用能力，为公众提供更加精准的信用信息服务。

3.强化信用信息归集共享

加快信用信息系统建设，加强行业内社会成员信用信息的记录和整合，完善社会成员信用档案。建立行业或部门间信用信息的持续交换共享机制，消除“信息孤岛”，实现信息共享。加快信用信息系统与相关业务管理系统的对接，重点推动工程建设、农业、水利、交通等行业信用信息管理系统建设和完善。

（三）深化重点领域信用监管

1.强化科研诚信和知识产权保护

全面落实科研诚信承诺制度，加强科研人员诚信教育，加强对科研活动和成果应用全过程诚信审查，提高科研机构和科研人员的诚信意识。建立健全知识产权保护自律机制，推进知识产权领域信用分级和监管。完善知识产权侵权惩罚性赔偿制度。规范商标和专利申请注册流程，加大对违法失信行为的处罚力度。组织实施专项管理措施，严厉打击侵犯企业知识产权犯罪，净化知识产权买卖市场环境。加强知识产权保护国际合作。

2.完善生态环保信用监管机制

开展企业环境信用评估，实时公示评估结果，鼓励采取可信激励措施。落实企业环境信息公开要求，依法推进环境信息公开。落实碳排放权交易市场信用控制要求，加强各环节事项信用控制。充分发挥政府监管和行业自律作用，有效限制碳排放单位，

3.深化金融领域信用体系建设

健全资本市场信用档案，实施行政许可信用承诺制度，将信用信息共享至市公共信用信息平台，持续压实上市公司信息披露责任，提升市场透明度。加强信息共享，推广“信易贷”模式，深化“银税互动”“银商合作”机制建设，加快新型农村商业信用体系建设，继续发展普惠金融，加快建设新型农村经营主体信用体系，不断发展普惠金融，扩大信用贷款规模。建立健全信贷融资风险预警机制，完善市场化风险分担、缓释和补偿机制，提升风险预警处置效能。加强金融领域违法失信行为监管，依法严惩逃废债行为。加强投资者权益保护，打造诚实守信的金融生态环境。

（四）拓展信用惠民便企应用

1.加快构建守信联合激励体系

加快构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域守信联合激励体系，在市场准入、投资建设、融资信贷、生产运营、退出市场、纳税服务等方面，在教育、养老、就业、家政、旅游、购物等领域，为诚实守信主体提供增值服务或便利。

2.健全完善信用评价制度

  健全完善公共、行业、市场综合信用评价制度，在食品药品、工程建设、安全生产、医疗保障、生态环保、文化旅游等行业重点领域全面实施信用分级分类、差异化监管等措施，不断提升监管效能。

文章来源：  《河南经济报》    https://www.zzqklm.com/w/qt/34236.html