清代伊犁将军司法职能及价值分析

边疆地区的稳定与否，直接关系到国家的安全与繁荣。清朝统治者较早地认识到新疆的重要地位和战略价值，早在康熙帝在位期间，清朝政府就开始派遣探险队深入新疆，绘制地图，收集地理信息。随后，在雍正帝、乾隆帝的持续经营下，新疆不仅成为清朝版图的重要组成部分，更是被视为国家安全的重要屏障。为加强边疆治理、巩固国家统一，更好地管辖和治理新疆，清朝政府制定并采取了灵活多变的地方治理策略，其中最为典型的是设立伊犁将军，赋予其广泛的军事、行政和司法权力，以确保边疆的稳定和民族的和谐。伊犁将军作为清朝在新疆地区设立的最高军政长官，其司法角色在维护边疆稳定、巩固国家统治方面发挥了关键作用，也为后世留下了宝贵的政治制度遗产和治理经验。

一、清代伊犁将军的设置

“按清朝政府的政策目标,行省是国家的政治、经济和文化基础，是国家经济的重点和统治重心所在。而藩部则拥有重大的军事和国防价值，政治稳定是首要目标。”被视为国家安全重要屏障和边防战略关键节点的新疆，在清朝前期，清朝政府对其治理的主要目标是维护社会稳定，因此，在伊犁将军主导下的军府制被设立和实施。1762年设立的“伊犁将军”1762年，清朝政府在新疆设立伊犁将军一职，作为清朝政府派驻新疆的最高军政长官，首任伊犁将军为明瑞，由其统一行使对天山南北各地的军政管辖，官府驻地在“惠远城”（今霍城县境），同时还分设都统、参赞、办事、领队大臣管理新疆各地军政事务。而在其他战略要地，例如乌鲁木齐设置都统，在伊犁、塔城、喀什噶尔等地设立参赞大臣，同时还设有办事大臣、协办大臣以及领队大臣等官职。天山以北的各大臣受乌鲁木齐都统的管辖，天山以南的大臣则由喀什噶尔参赞大臣节制，而都统与参赞大臣皆需听从伊犁将军的指挥。伊犁将军的设立，标志着清朝对新疆地区的统治进入了一个新的阶段。

二、清代伊犁将军的司法职能

伊犁将军的职责广泛，涵盖军政、民政等多个方面。在司法方面，伊犁将军承担着司法审判、维护治安等重要职责。对于各类案件，无论是民事纠纷还是刑事案件，伊犁将军都有权参与案件的受理、审判、执行等活动，并进行审理和裁决，在具体的法律实践中司法官员需要根据案件的具体情况，综合运用各种法律渊源进行审判，同时还要考虑到当地的民族习惯、宗教信仰等因素，以确保判决的公正性和合理性，维护本地的社会秩序和民族团结。伊犁将军作为新疆地区名义上的最高军政长官，在地方行政体系中具有极高的地位。其司法权力主要来源于清朝中央政府的授权，代表中央对新疆地区进行司法管辖。然而，伊犁将军的司法权力并非不受限制，重大案件需上报刑部，接受皇帝的最终裁决。这种权力设置既保证了伊犁将军在地方司法中的主导地位，又确保了中央对边疆司法的有效控制。

三、伊犁将军的司法实践

在审理土地、财产及婚姻继承等民商事案件时，适用法律方面伊犁将军遵循以《大清律例》为核心的国家法为主，同时兼顾本地民族习惯法和风俗习惯的原则，灵活处理具体案件。如在土地纠纷案件中，涉及汉族移民与当地少数民族的土地争端，伊犁将军会参照《大清律例》中关于土地产权的规定，同时参考当地民族习惯法和风俗习惯中关于土地使用与流转的规则进行裁决。在婚姻继承方面，对于少数民族内部的婚姻纠纷，多会尊重其本民族习惯法和风俗习惯。这种以国家法为主，参考民族习惯法及风俗习惯的处理方式，既维护了法律的统一，又照顾到了本地少数民族的特殊情况，有利于化解矛盾，促进社会和谐。

在审理命盗、叛乱谋反等刑事案件时，有严格的审判流程，各级司法官员均需按流程办案。一般情况下，地方官员将案件初审后上报伊犁将军，伊犁将军进行复审。如道光二十三年(1843),伊犁将军布彦泰派委理事同知书诵额和抚民同知庆展会讯案件,两同知反复研鞠,供俱吻合,矢口不移,布彦泰在此基础上再审,照例拟结。

伊犁将军对下属司法机构建立了较为完善的监督机制。各级司法人员的司法权限有严格划分，不可随便僭越。伊犁将军还会定期检查下属司法机构的案件审理情况，对审判不公、拖延办案等行为进行纠察。如咸丰十一年(1861),民人赴理事同知衙门呈控,理事同知定保并未移送抚民同知衙门办理。“理事同知专受旗民交涉等爱曼及回民词讼;抚民同知专受民、遣、回民事件,各有专司定制,不容少紊。”常清认为,“民人自用移交抚民同知讯办,方符定制。乃该员始则越分受理,继复日久拖延,以致该犯在押病故,种种错谬,殊出情理之外…将升署理事同知驼马章京定保交部议处,以示惩儆,并请先行撤任,听覆部议”。

四、伊犁将军司法角色的价值

（一）化解矛盾冲突，维护法治权威

在清代新疆地区，社会秩序的稳定是边疆稳定的基石，而伊犁将军的司法角色在维护社会秩序、化解矛盾冲突方面发挥了关键作用。伊犁将军在对新疆的治理上不但追求当下的稳定与和谐，更追求长远的长治久安。正如“治边之道，贵在得人心，而得人心之要，莫先于教化。”因此伊犁将军对新疆的治理更注重“文教”而不是一味的“武教”。清代新疆地区民族众多，各民族在文化、宗教信仰和生活习俗等方面都各有特色，相互间差异显著，这使得社会矛盾呈现出多样化和复杂化的特点。伊犁将军在具体的司法实践活动中，充分认识到这些差异，在维护国家统一、社会稳定的基础上采取灵活多样的方式，以公正的司法审判化解各类矛盾纠纷。

在处理一般的民商事纠纷时，伊犁将军采取国家制定法与少数民族习惯法相结合的原则，灵活处理，已达到化解社会纠纷、维护社会稳定与和谐的目的。如在处理婚姻家庭纠纷时，在不违背国家法律的内容及基本精神的基础上，尊重本地少数民族民众依旧其本民族习惯举行结婚仪式，分割家庭财产等。在处理土地纠纷时，既考虑国家的土地政策，又尊重当地各民族长期形成的土地使用习惯。如在一些游牧民族与农耕民族交界地区，对于牧场与耕地的划分纠纷，伊犁将军会综合考虑历史使用情况、民族传统以及现实需求，进行合理的裁决，避免因土地问题引发民族冲突。这种尊重民族差异的司法方式，使各民族能够在自己熟悉的法律文化环境中解决纠纷，增强了他们对司法判决的认同感和接受度，从而有效避免了矛盾的激化，维护了社会秩序的稳定。对于刑事案件，伊犁将军严格依据《大清律例》等国家法惩处犯罪行为，以维护社会的公平正义和法律的威严。通过严格依法对犯罪行为的惩处，不光保护了人民的生命财产安全，也能起到震慑犯罪的作用，减少犯罪行为的发生，为新疆营造了一个安全稳定的社会环境。

（二）维护社会秩序，促进民族团结

伊犁将军通过公正司，化解了本地区大量民间纠纷，维护了社会秩序。尤其在处理涉及不同民族的案件时，伊犁将军秉持公平公正的原则，不会因为其民族不同而偏袒任何一方，而是依据法律和事实作出裁决，做出公平、平等的审判。例如，在处理维吾尔族与哈萨克族之间的草场纠纷案件中，伊犁将军深入调查，综合考虑双方的传统习俗和草场使用情况，依据现行法律规定，作出合理的裁决，确保双方的合法权益得到保障，化解了民族间的纠纷，促进了民族之间的和谐共处。通过这种方式，伊犁将军不仅维护了良好的社会秩序，还增强了各族人民对中央政府的认同感和归属感，使各族人民更加紧密地团结在中央政府周围，巩固了国家的统一。

伊犁将军还通过公正司法预防矛盾的激化，从而维护社会秩序，促进本地区的民族团结。在处理一些邻里纠纷、家庭矛盾等小型纠纷时，伊犁将军及其下属的官员会通过调解、仲裁等非诉讼方式进行调解，解决纠纷，促进社会和谐。如在一个村庄中，两户邻居因宅基地边界问题发生争执，互不相让。当地官员得知后，及时赶到现场，充分了解纠纷双方的诉求和矛盾焦点，查阅了相关的土地登记资料，然后组织双方进行调解。调解过程中当地官员依据法律和情理，向双方讲解了法律规定和邻里和睦的重要性，动之以情，晓之以理。经过耐心的调解，双方最终达成和解，重新划定了宅基地边界，避免了矛盾的升级。同时，伊犁将军严厉打击各类犯罪活动，对盗窃、抢劫等危害社会治安的行为绝不姑息。如在伊犁地区，通过定期巡逻、设立关卡等措施，有效遏制了盗匪活动。其通过不断加强治安管理，惩治违法犯罪分子，保障各种人民的生命财产安全，维护各族人民的合法权益，增强各民族之间的信任和团结，为新疆地区的长治久安奠定了基础。

（三）保障经济发展，推动社会进步

伊犁将军通过司法手段积极保护屯田、贸易等经济活动，为新疆地区的经济发展和社会进步提供了有力保障。作为清代新疆地区经济发展重要举措之一的屯田，对于保障新疆地区的粮食供应、促进经济发展和稳定社会秩序都具有重要意义。伊犁将军深知屯田的重要性，在司法实践中，采取了一系列措施保护屯田活动。为了确保田地的权属明确，伊犁将军依据相关法律规定，对田地进行严格的登记和管理，明确田地的所有权归国家所有，严禁私人侵占田地。对于私自开垦田地或强占他人田地的行为，会依法进行惩罚。如在嘉庆年间，伊犁地区发现有不法之徒私自开垦屯田土地，伊犁将军立即派人进行调查。经过核实后，将私自开垦土地的人依法逮捕，并追回了被侵占的田地，重新分配给了符合条件的农民，保障了农民的合法权益，维护了田地的正常使用秩序。伊犁将军还注重保护农民的生产活动。在农忙时节，严禁军队或其他人员干扰农民的生产，确保农民能够安心耕种。对于破坏农民生产工具、盗窃农民生产物资等行为，伊犁将军会依法严惩。以保障农民的生产活动能顺利进行，促进本地农业经济的发展。

经济贸易活动的顺利开展对促进新疆地区的经济繁荣和社会发展至关重要。伊犁将军在维护贸易秩序方面发挥了重要作用，通过司法手段打击走私、欺诈等违法行为，保障了贸易活动的公平和安全。在打击走私方面，伊犁将军加强了对边境地区的巡查和管控。设置了多个关卡，对过往的商队和货物进行严格检查，防止走私行为的发生。对于走私货物，一经发现，立即予以没收，并对走私者进行处罚。在与沙俄接壤的边境地区，伊犁将军派遣官兵定期巡逻，严查走私沙俄商品的行为。对于参与走私的商人，根据情节轻重，给予罚款、监禁等处罚。通过这些措施，有效地遏制了走私活动，维护了国家的经济利益和贸易秩序。针对贸易中的欺诈行为，伊犁将军也采取了严厉的打击措施。在处理商业纠纷时，伊犁将军会依据法律和商业惯例，对欺诈者进行惩处，保护受害者的合法权益。稳定的司法环境为边疆地区的屯田、贸易等经济活动提供了有力保障。经济的发展为边疆地区的稳定提供了坚实的物质基础，使得边疆地区人民的生活水平得到提高，增强了人民对国家的认同感和归属感，进一步巩固了边疆的稳定。

五、结语

伊犁将军作为清朝中央政府在新疆地区的最高代表，其存在本身就具有重要的象征意义。同时，其代表中央行使司法权，其司法职能在加强中央权威、巩固国家统一方面发挥了不可或缺的关键作用。伊犁将军的司法角色为当代边疆治理提供了丰富的历史借鉴，在法治建设、维护中央权威、促进民族团结以及经济发展等方面都具有一定启示意义。

文章来源：  《河南经济报》   https://www.zzqklm.com/w/qt/34236.html