海南省普通高校债务的现状分析-教学管理论文

自海南省1988年建省以来，海南高等教育改革与发展取得了显著的成绩，高等教育原有基础薄弱、规模小、办学层次低、学科不全的状况基本得到扭转，一个规模、结构、层次基本与我省经济社会发展相适应的高等教育体系初步形成。
1988年建省时，海南省只有普通高校4所，高等教育规模小，发展速度慢。1988年，有各类高等教育在校生16310人，其中普通高校在校生9133人。1998年，各类高等教育在校生增加到23209人，其中普通高校在校生13605人，普通高校在校生年均增长4.07%。自从1999年以后，海南省教育进入快速发展阶段。这一时期海南省高校数量有所增加，高校布局结构得到进一步优化，高等教育毛入学率达到22%，实现了从精英教育向大众化教育的历史性转变。普通高校数由1998年的5所增加到目前的16所，其中本科高校由1998年的4所增加到目前的6所，高职高专院校由1998年的1所增加到目前的10所。高等教育规模不断增长，高校办学效益进一步提高。普通高校本专科在校生由1998年的13532人增加到2008学年初的114276人，年均增长率为23.78%。同时高校办学条件得到明显改善，制约高校发展的瓶颈问题基本得到缓解。高校校舍建筑面积由1998的62.2万平方米增加到目前的280.04万平方米；教学科研仪器设备总值由1998年的8715.8万元增加到目前的88583.61万元；图书馆藏书由1998年的160.8万册增加到目前的689.69万册 。
随着海南省高等教育的发展，海南省普通高校的贷款问题就渐渐摆在人们的面前。在全国高校做大做强的改革热潮中，贷款办学已成为高校经常性的活动，海南省也不例外。虽然海南省普通高校的债务规模相较其他省份总量较低，但与其有限的收入能力比起来，债务规模已超过其偿付能力。
据海南经济报一篇名为“海南省自曝家丑：高校负债15亿，发展步履蹒跚”的文章报道，2008年10月，海南省人大教科文卫工委调研组对《中华人民共和国高等教育法》在海南的实施情况进行调研后发现，高等教育法实施十年来，海南高等教育取得了显著成效，特别是近五年来，实现了跨越式发展，但是，当前海南省高等教育仍然存在诸多困难和问题，其中有一项就是高校负债沉重，截至2008年10月，全省高校债务15亿元。下面从四个方面对海南省普通高摘的债务展开分析：
1.1债务来源
信用贷款也是海南省普通高校贷款的主要形式，其余为向其他单位和个人借款或者是上级财政借款。以海南省2008年的债务为例，2008年底其高校贷款余额15亿元中，信用贷款达到12.78亿元，占85.2%。海南省普通高校贷款的债权方金融机构不仅有政策性银行也有商业银行，有政策性银行有国家开发银行；商业银行有中国工商银行、中国银行、中国建设银行。具体分析这几个银行对海南省普通高校的贷款额度如下表（表1）所示：（以2008年贷款数据为例 ）
表1 2008年海南省普通高校信用贷款的构成  单位：万元
Table 1: Hainan Colleges’ and Universities’ composition of credit in 2008  Unit: ten thousand yuan
金融机构性质 金融机构名称 贷款数额 比重
政策性银行 国家开发银行 70200 54.92%
商业银行 中国工商银行 43956 34.39%
 中国银行 9190 7.19%
 中国建设银行 4480 3.50%
合计： 　 127826 100%
从上表我们可以看出，尽管海南省普通高校的债务来源较多，但在不同的来源渠道债务的分布也不同，其中以国家开发银行的债务占了55%左右，其余的45%也是不均匀的分布在其他三家银行。可见，作为三大政策性银行之一的国家开发银行承担了海南省普通高校债务风险的大部分。
1.2债务数额
2008年10月，海南省人大教科文卫工委调研组对《中华人民共和国高等教育法》在海南的实施情况进行调研后发现，当前海南省高等教育仍然存在诸多困难和问题，其中有一项就是高校负债沉重，全省高校债务15亿元。在这15亿元的债务中，海南大学、海南师范大学债务分别在3亿元以上，琼台师范高等专科学校、海南经贸职业技术学院、琼州学院债务均在2亿元以上。海南省的高校贷款，主要是用于桂林洋高校区建设和琼州学院三亚校区建设。
海南省普通高校2008年共有债务15亿元，在校生114276人，通过计算得出海南省普通高校生均债务约为1.31万元/生，而与此同时，国内普通高校生均债务已经早就超过了2万元/生，从这个绝对数值来看，海南省普通高校生均债务规模似乎还有很大的“余地”，海南省普通高校可以大规模的负债扩张。然而事实绝非如此，众所周知，海南省高等教育起步晚，基础薄，而同时海南也是一个财政穷省，海南省生均预算内教育事业费及生均预算内教育经费一直徘徊在全国的下游水平。政府财政投入不足，事业收入增长缓慢，导致高校债务偿还的后背支撑力量薄弱。以海南省普通高校2008年的15亿元债务为例，这15亿元债务背后相对应的是7.47亿元的财政拨款收入情况，当年债务竟然是当年财政拨款的2倍还多。因此，海南省普通高校的债务虽然绝对值较小，但相对风险较高。
1.3债务分布
在海南省16所普通高校债务中，债务规模在1亿元以上的高校有：海南大学、海南医学院、海南师范大学、琼台师范高等专科学校、琼州学院、海南大学三亚学院、 海南经贸职业技术学院以及海口经济职业技术学院这8所。债务规模在1亿元以下的高校有：海南职业技术学院、海南软件职业技术学院、海南外国语职业技术学院及海南政法职业学院这4所普通高校。没有债务的有三亚航空旅游职业学院、三亚城市职业学院、海南科技职业学院、海南万和信息职业技术学院这4所普通高校。下图（图1）较为清晰的反应了海南省普通高校的债务规模情况。
 
图1 海南省16所普通高校的债务规模分布情况
Figure 1 The debt distribution of 16 colleges and universities in Hainan

1.4债务期限
海南省普通高校的债务是长短期结合的结构，海南省15亿元的普通高校债务中，有7.6亿元是要在未来5年内偿还的，余下的7.4亿元在长于5年的期限内偿还。具体的债务偿还情况如下表（表2）所示：
表2 海南省普通高校未到期债务表    单位：万元
Table 2: Colleges’ and Universities’ Outstanding debt table in Hainan  Unit: ten thousand yuan
2008年债务总额 未来需要偿还的债务
 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年 2014-2018年 2019-2023年 2024年以后
150000 19741 18751 9668 9910 17935 45325 28670 0