浅谈和谐社会建设中政府与社会的角色

 构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业全局出发提出的一项重大战略任务。目前，我国的东西部、行业间、地区间、部门间都或多或少的存在着一系列的不平衡和矛盾。解决好这些矛盾，加快政府管理创新，是促进和谐社会发展的保证和关键。　
一、加强和完善政府公共管理职能
提高政府提供公共服务和社会管理的能力是政府建设和谐社会的主要职能。目前我国公共服务实现了供给主体多元化，但存在覆盖领域窄、财政供养不规范、绩效管理不严格等问题。为此，提高政府公共服务和社会管理能力应做到以下工作。
（一）行政人员应转变服务理念
在政府中，很少有人用“顾客”一词。大多数行政人员只知道为领导、为上级服务，而无视那些真正的服务对象。从理论上讲，民主政府的存在就是为公民服务。
（二）政府应转变职能
我们的政府职能应从管理型向服务型转变。服务型的政府是为经济社会可持续发展服务的政府。政府定位于服务者的角色上，把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨。
传统的统治型政府是作为统治阶级而存在的;管理型的政府虽然实现了对社会的管理，但政府作为管理的主体，成了社会的“主人”。服务型政府在根本性质上与前两种政府有所不同，它将彻底抛弃旧的治民观念或“为民做主”的观念，而确立为民服务和“人民做主”的理念。
（三）政府运行应加强成本管理
政府作为一个经济体的重要经济主体，要加强成本管理，谋求以最小的财政支出获取最大的财政效益。我们必须针对公共财政支出增长的种种原因，有的放矢地研究对策，切实有效地加以解决。
（四）引入竞争机制
政府习惯采取垄断方式进行管理活动，人们对私营企业的垄断深恶痛绝，却对政府的垄断行为习以为常。但是，在社会服务领域，竞争却是必须的，它能节约成本、增强效率、满足顾客需求，能给整个社会注入活力。
（五）转变驱动机制
转变政府行为的内部驱动力，即用“有使命感的政府”取代“规则驱动的政府”。规章制度过多，会使政府的行动像个蜗牛，难以对瞬息万变的环境做出及时的相应的反应。改变内部驱动机制的关键是要将庞大的机构分散成较小的部分，每一部分设定相对单一的责任目标，然后界定其权限和预算，授予其自主管理的权力。
二、完善社会三大部门的平衡发展
属于政治领域的公共权力、属于经济领域的市场或营利组织、社会组织和属于狭义的社会领域等通常被称作社会三大部门，而这三大部门的发展并不平衡。
（一）社会三大部门结构特点
社会三大部门，各有其存在的根据和运作机制，作为社会实体性的组织构成，具有下述的结构性的要求:
一是三者缺一不可，也不能相互代替。三者缺一，就不可能形成结构完整、功能正常的社会。同样，三者相互代替，就会造成结构紊乱，运行无序，也谈不上形成和谐社会。
二是三者的比例要合适。经验证明，“大政府、小社会”是运作和管理成本很高的模式，而“小政府、大社会”则是比例比较合适的模式，有助于和谐社会的形成。
三是三者的互动机制要良性，要相互促进。在这种结构协调的基础上，社会三大部门才能各自发挥自己的作用，实现功能互补。
（二）减少公权力侵犯私权利的行为，完善权力监督制约体系
公权力是指以维护公益为目的的团体及其责任人在职务上的权利。而私权利主要指普通公民个人所拥有的权利。公权力由国家强制力进行保障，而私权利并没有强制力保障，容易被架空受到损害。
政府的公共权力是人民赋予的，理所当然地应该为人民的利益而正当地行使，做到责任行政、依法行政。人民与政府的这种授权与被授权关系，实际上是一种委托--代理关系，即权力来源于人民，所以作为代理人的政府在行使权力的过程中，必须对作为委托人的人民负责。
三、权力制约构建和谐社会
权力制约是指对权力主体、权力运行及其后果予以监督和控制，以防止权力滥用而对人民权利造成危害。学者认为，防止公权力滥用，要用法治手段来制约权力，并体现在“立法明示、司法校正、宪法审查”三个层面。因此制约权力应从以下几个方面加以实施和体现:
（一）立法控制
立法对公权力的控制表现为三个方面:其一，法律要确认各权力主体行使权力和职能、范围和运作程序，以防止公权力的滥用、逾越和无序运行。其二，涉及权力行使的立法要清浙具体、科学严谨。同时，要对权力的权限进行合理的限制。其三，明确权力主体的责任，使权责成为一个完整不可分割的整体，使握有权力的人都可以依法追究其责任。
（二）司法控制
与立法权、行政权相比较，司法权具有很独特的地位，它是实现法治的一道重要防线，主要是通过对公权力进行司法审查的方法以纠正违法的权力行为并对由之给相对方造成的损害给予相应的补救。司法审查制度的确立，不仅在保护公民权利方面起到了巨大的作用，而且有效地规范了权力的行使。然而，我国目前还没有建立起真正的立法司法审查制度，所以司法审查制度仍需进一步予以完善。
（三）监督控制
在一个民主的国家，对权力监督的方式是多种多样的，从监督权力主体的角度，可分为国家权力监督和人民民主权力监督。对权力进行有效的监督控制，一要建立宪法审查制度，二要畅通人民民主权力监督的渠道。
构建社会主义和谐社会是一项长期的历史任务。在不同的历史阶段，和谐社会建设有不同的具体目标。研究和探索新形势下构建社会主义和谐社会的理论也需要不断的创新。