用法治思维推进无锡平安建设

关键词：法治思维  推进  无锡  平安建设

法治是治国理政的基本方式。平安建设是服务经济社会发展的重要保障。如何用法治思维、法治方式来健全制度、维护权益、化解矛盾，推进平安建设，实现两者融合发展、相互促进，本文结合无锡的实际，作了一些调查与思考。

一、无锡近年来推动平安建设方面的主要经验

无锡在推进平安建设过程中，长期坚持两者并重、相互推动、统筹发展。

1、注重强化社会治理地方立法工作。近年来，无锡围绕城乡发展、征地拆迁、劳资关系、环境保护、法律援助、公共安全监管等平安建设和民生关注的重点领域，先后制定出台《无锡市城乡规划条例》、《城市房屋拆迁估价管理规定》、《无锡市企业工资集体协商条例》、《无锡市刑事被害人特困救助条例》、《无锡市残疾人法律救助工作实施意见》、《无锡市人口服务管理条例》等地方性法规和政府规章，为平安建设提供强有力的法治保障。

2、全面推进社会管理法治化建设。大力推进政务公开，建立了“网上政务办事大厅”，35个市级部门共有376个事项实现网上审批功能。大力加强行政执法监督，完善了群众举报投诉制度，在电台、媒体、网络及12345政府公共服务热线开辟了投诉专栏和投诉热线；近年还就医药卫生依法监管整治、工程建设质量依法管理、依法加强土地资源管理、推进工商管理工作，分别组织召开专题新闻发布会，接受社会各界的质询与监督。

3、在法治轨道上开展社会矛盾化解工作。深入推进市（县）区、镇（街道）矛盾调处中心实体化运行和规范化建设，重点围绕医患纠纷、劳动争议、交通事故等多发性矛盾，加强专业领域调解组织建设，全市已建成规范的交通事故损害赔偿人民调解工作室133个。围绕涉法涉诉信访案件和影响公正廉洁司法重点问题，认真组织开展案件评查活动，并将结案不息访、非正常访、久访不结、缠访闹访、越级访、进京访、重复访等案件全部纳入评查范围。

4、在法治保障下强化社会治安综合治理。通过创新完善治安管理各类制度机制、方法手段，不断提升驾驭社会治安形势的能力，整体提升社会治安打防管控一体化水平。不断完善治安巡防体系，推进学校、厂企、社区等联防联动机制建设；深入开展平安企业、平安校园、平安旅游等项系列创建活动；积极搭建司法救助、法律援助与社会救助的平台与机制；围绕生产安全、食品药品安全、道路交通安全、消防安全和危险物品安全等问题，积极推行安全监控工作体系建设。

5、健全完善重点人群服务管理工作机制。不断加强流动人口、特殊人群、重点青少年的服务管理，形成齐抓共管机制；不断完善“以证管人、以房管人、以业管人”模式，努力提升流动人口医疗、教育、居住等服务水平；制定下发《特殊人群服务管理工作实施意见》，全面建成社区矫正教育管理服务中心；不断深化“未成年人零犯罪社区（村）”、优秀“青少年维权岗”、“青春邀约”访谈等创建活动。

二、当前平安建设与法治建设融合发展方面的主要问题

1、法治建设层面，存在公信力、执行力不足等问题。

在执法工作方面，有些领域虽然法律法规已较完备，但在执行层面遇到了一系列问题。比如出租房尤其是群租房管理问题，是一项事关流动人口管理的基础性工作，国家出台了有关法规规章，但在具体执行过程中遇到了重重障碍，消极作为甚至不作为情况比较普遍。法治建设的公信力、执行力不足，必然会对平安建设造成一定负面影响，就如一条河流的上游治理不善，下游必须耗费更多的人力物力成本来加以弥补。

2、社会管理层面，存在衔接性、联动性欠缺等问题。

目前，我国的行政组织编制法并不健全，在一些牵涉国计民生的社会管理领域，政府部门也存在多头管理和推诿扯皮的情况。2011年9月，中央社会治安综合治理委员会更名为社会管理综合治理委员会，对统筹政府各部门协调开展社会管理综合治理提出了更高更新的要求。当前，在抓好各部门之间统筹协调、形成合力方面还存在机制不够健全、联动不够紧密、方法手段不多、工作力度不够大等问题，有待进一步加强和完善。

3、社会心态层面，存在“信访不信法”、“信上不信下”等现象。在深化改革的过程中，因政策变动、企业改制、征地拆迁以及分配机制的不完善引发利益格局深刻调整，历史遗留问题错综复杂，重点突出矛盾交织叠加，一揽子解决的难度大，影响社会和谐稳定。同时，由于一些部门宗旨意识不够，群众观念不强，不能及时认真回应群众的利益诉求，存在“群众跑来跑去、领导批来批去、最后哪来回到哪去”的现象，导致政府公信力、法治权威性降低，“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的解决模式助长了一些不良的社会风气和不良社会心态。

三、加强多方统筹，用法治思维推动平安建设

要围绕建设和谐稳定示范区和法治建设先导区目标，紧扣人民群众反映强烈的突出问题和法律服务需求，平和、理性、文明、公正地开展工作，不断提高人民群众对法治建设的满意度。

（一）加强领导统筹。进一步完善平安建设和法治建设目标管理责任制和领导责任制，层层签订平安建设和法治建设目标管理责任书；进一步完善平安建设和法治建设年度考评奖惩、平安建设一票否决权制度、平安建设和法治建设实绩与各级领导班子政绩考核挂钩的工作机制；进一步发挥领导体制优势，加强各类行政执法力量和社会资源要素的整合。

（二）加强规划统筹。一是将平安建设和法治建设任务分解落实到各地、各有关部门，督促制定实施细则和落实措施；二是完善平安建设和法治建设标准与考评体系，确保平同经济社会发展同规划、同部署、同考评、同落实；三是开展平安建设、法治建设融合发展综合试点，边实践边总结边完善，统筹推进平安建设、法治建设。

（三）加强制度统筹。进一步落实社会稳定风险评估制度，从制度上预防影响平安建设、损害群众利益、危及社会稳定的事件发生；进一步坚持走群众路线，努力让群众在每个司法案件中都能感受到公平正义；进一步夯实基层基础工作制度，制定三级社会管理平台工作制度，确保所有社会矛盾、治安管理、社情民意等都能及时通过平台上传汇总、研判和处置。

（四）加强创新统筹。。坚持以社会管理创新提升平安建设，把社会管理基本原则、基本理念、基本要求贯穿平安建设始终，以平安建设承载社会管理创新重任，夯实社会管理基础。坚持以社会管理创新深化法治建设，在拓展社会管理领域、构建社会管理机制过程中为法治建设提供新途径。