新生代农民工有序政治参与之对策-社科论文

摘要：近年来新生代农民工问题得到了大家的广泛关注，他们的身份面临着尴尬的境地。当新生代农民工离开农村后，对村里的政治选举似乎并不关注，也不重视，有很多农民工表示并不想回到农村当村干部，很难参与村里的政治选举，但是在城市，他们又很难参与政治，这使得他们的政治权利很难得以保障和实现，我们从新生代农民工无序参与政治的现状及产生原因，探讨如何解决农民工无序参与政治的状态，使之达到有序，构建一个更加和谐的社会。

关键词：新生代农民工；非制度化政治参与；政治参与权；信访制度；

新生代农民工与以往所说的农民工的最大不同点是，新生代农民工大多都是80、90后的青少年，老一代的农民工大都为生存为家庭而奋力拼搏，新生代的农民工大多是为了体验生活，新生代农民工与老一代相比较，他们心智一般成熟都比较晚，吃苦精神不及老一代农民工，这使得他们在城市里更难生存，很难站稳脚跟，且他们在城市生存的机率也远远小于老一代农民工。他们迫切的希望融入城市，做一个真正的城里人，他们不但希望能更好的争取到自己的经济和社会权益，更希望自己能有一个“说话”的地方，能充分行使他们的“话语权”，但是，在我国现在的政治体制下，新生代农民工的政治参与权的途径严重缺失。

一、新生代农民工无序参与政治的现状和原因

(一)新生代农民工政治参与呈无序状态

进几年来，大量的农民工涌入城市，从而引发了一系列的社会经济问题。首先，在工业化和现代化高速发展的进程中，农村劳动力向城市转移是社会经济快速发展的产物。但是由于我国是城乡分割的二元经济体制，城乡长期分割，农村人口进入城市有限制，加大人口流动以后，在一定程度上给城市的社会治安管理造成了很大困扰，城市的建设遭到损害的情况时有发生。如人口密集、交通拥堵、治安混乱、环境破坏、资源紧缺等，使一些地方政府对农民工进城采取了限制的态度。农民工劳动力的流动一般都带有些许程度的盲目性，所以也就造成了他的无序性。其次，我国实行的城乡分割二元经济体制，形成了根深蒂固的城乡分开治理的理念，并且在制定政策的时候，也都疏忽并且歧视了农民工。在大批的农民工涌入发达城市后，他们的就业得不到保障，也没有可靠的收入来源，在这种情况下，容易滋生犯罪。而经过事实调查研究，新生代农民工是最容易犯罪的一部分。虽然他们长期在城市生活，但是他们又不属于城市，他们往往有一种孤独漂泊感，他们被“边缘化”了，这往往是政治骚乱和社会骚乱最有可能的源泉。因此，新生代农民工就成了我国经济发展和构建和谐社会的关键所在。

农民工的调查问卷调查表明，“新生代”农民工对政治的关注度比上一代明显提高，政治诉求愿望比较强烈，但是呈现出明显的地域选择性。他们关注政治更多的集中在所在城市政治和自身的权益保护方面。虽然他们参政的积极性较高，但是参与行为却受到了阻碍，其参政的状况深深烙上了城乡二元体制的烙印，具有“边缘化”的特点。第一，村委会和村民自治是农民工参政的主要渠道，但是他们远离家乡，信息不畅通，参与的主动性和积极性不高，农民工的村委会选举和村政治的参与率低；

第二，城市尽管与农民工利益有着直接联系，但由于政治制度安排的滞后，农民工无法参与城市选举和城市公共事务的管理，无法表达和维护自身利益。^[1]另外，他们“政治话语权”缺失表现在：首先，他们在城市生活中，身份不被认同，虽然在城市工作，但是户口仍然是农村户口，“农民”的标签深深烙印在他们的身上，老一代农民工对此接受的程度比较深，但“新生代”农民工对此认同程度则比较低，他们认为这伤害了自尊心，孤独漂泊感，不被城市所接纳的苦闷也由此而来，为社会的稳定增加了不稳定的因素；其次，在他们的权益受到损害的时候，没有一个合法的组织为农民工当家作主，经常发生农民工有苦没处说，只能强忍着。目前我们提倡乡村城镇化，农民工是一个庞大的集体，我国农民总人口中，农民工占了1/6左右，是个很大比重，如果农民工问题不解决，国家政策中的城乡社会和谐建设，将会是一句空话。

第三，农民工在城市中的各种权益受到了不平等的待遇，由于农民工自身的素质和水平的限制，他们只能从事一些城里人不愿意从事的“脏、乱、差”的工作，并且工资很低，而由于他们劳动时间过长，休息权利受到侵犯。并且农民工的工作环境恶劣，但是缺乏劳动保护，而社会保险和福利权利的确实，使得大量进程务工的农民工的生、老、病、死、伤残，得不到有效的社会保险，而这部分人的上述问题最终还得由农村负担，使得许多农村家庭雪上加霜，特别是从事那些从事有辐射类的工作，得了职业病的农民，不仅不能从雇主那里得到治疗费用，并且还被雇主解雇，不得不回到农村。如果这种城乡劳动者之间的不平等待遇得不到有效的改善，将会进一步拉大城乡的差距；

（二）“新生代”农民工无序参与政治的原因

“新生代”农民工无序参与政治，究其原因，主要有制度、体制和自身素质三方面：

1．制度方面

这是由现在实行的各种经济制度缺陷而引起的。来自广西横县的农民工黄泽强15岁就出来打工，已经在广州番禹的10多家企业打过工。黄泽强认为，企业工会大都在老板的控制之下，工会经常会站在工人的对立面，帮老板说话。2009年发生金融危机后，就有一些工会的负责人出来“劝说”工人“自动离职”，以此减轻企业主对工人的“补偿”压力。^[2]

制度方面另外一个最重要的原因，是法律制度的供给不足，政治权利是法律规定的公民所享有的参与国家政治生活的各项权利。主要有选举权、被选举权；言论、出版、集会、结社、游行、示威等自由；担任国家机关职务的权利。^[3]农民工维权组织的缺位，据调查，农民工只有11.9%的人加入城市的一些组织。^[4]大多数农民工在城市没有自己的维权组织，农民工也并非不想成立代表自己权益的组织，而是因为自发形成的组织难以得到相应的扶持。所以，无法维护自身权利。^[5]

当农民工权益受到损害时，他们大都采取上访的途径，以求达到保护他们权利的目的。我国现行的《上访法律制度》和《信访法》实行的“一票否决制”，对我国农民工政治参与以及维权，在现实操作中证实，其弊端大于利，现在的农民工一般很少通过正当的法律途径维权，一般都通过“上访”这种所谓“正当”的途径，老百姓不打官司无非就是怕成本高，效率低，最后也达不到自己想要的效果，所以现实中出现了很多上访事件，他们威胁领导，要钱要物，甚至还提出很多过分的要求。农民工信访大多以群体上访为主，农民工集体上访时往往情绪激烈，不听劝阻，围堵政府大院，拉横幅标语，围攻谩骂接访的工作人员，甚至有阻挠施工、损坏设备、群体械斗等过激行为，严重扰乱社会治安和政府机关的正常工作秩序。他们重复上访率高，且上访所反映的问题比较集中，大多都是围绕拖欠工资、伤亡补偿等涉及维系个人以及家庭生存所需。据江西财经大学法学院课题组的调查，2008年1月至12月，江西省赣州市农民来市信访局上访总计38批341人次，所反映的主要问题是拖欠工资，计37批304人次，占农民来市信访总量的96.8%。^[6]还有一些农民工，既不去上访，也不采取正当的救济手段，而是采取极端的做法，比如说跳楼自杀、绑架等一些违法手段，以求达到他们的要求，而政府对这些问题又没有一个合理的组织去解决。这就导致了“新生代”农民工政治参与的无序性以及维护合法权益组织的缺失。我国法律制度存在滞后性和缺失性，所以要加强我国法律制度对农民工政治参与有序性的重构。

2．体制方面

我国城乡二元结构的体制，也导致农民工无法参与政治，“边缘人”是我们对农民工的定位，这也是一个无奈的现实，户籍制度的限制，使得农民工无法参与城市的政治事务，这些本该他们在农村享有，但是他们生活在城市，所以更加剧了农民工政治参与的无序性，法律也没有明文规定，所以他们找不到合法的依据，来参与政治。农民工属于弱势群体的行列，我国的体制也没有对此加以保护，这也是农民工非制度化政治参与的一个原因。

此外，我国农民政治参与渠道虚化的问题也应得到很好的解决，有些制度存在，但是他们形同虚设，没有得到很好的贯彻实施，应该完善此类体制的内容的程序，以便得到更好的实施。

3．农民工自身方面

他们大都自身文化素质较低，各种技能水平也很低。虽然“新生代”农民工的素质比第一代农民工要高，但是于城市中工资高、待遇好的工作岗位的要求相比仍然有不少的差距。从外部环境来看，虽然近年来农民工的就业环境有所改善，但是就业限制、社会歧视、拖欠工资和缺乏劳动保护等问题仍然层出不穷。在农民工劳动时，缺乏法律保护意识，据调查显示，有很多的农民工，在跟劳动单位签订合同这方面尚欠普遍，并且有的农民工虽然签订了合同，但是真正具有法律效力的，并且农民工真正拿在手里的合同文本很少。

二、新生代农民工有序参与政治的对策

(一)建立一个合理的农民工表达诉求的机构

关于农民工的制度需要完善，各方的法律观念应得到大力的提高，首先，政府的法律意识需要提高，他们需要加大依法办事的力度，此外，农民工的法律意识也需要得到很大的提高，例如：针对农民工的讨薪问题，法院可以针对农民工设立一个“特别法庭”，以求更高效的解决农民工的需求，已达到他们经济上的诉求，这样从根本上解决了他们的经济诉求问题，才有可能追求政治参与，对于农民工的政治参与范围在得到本该享有的权利外，还应适当增加他们的政治权利，不应歧视农民工，力求农民工和市民真正公平。

（二）加快开创城乡统一体制的发展新局面

要加快户籍制度改革，取消城市户口和农村户口的限制，打破农民工在城市工作中因为身份问题而受到的限制。鉴于农民工群体的特殊性及其在维权问题上的复杂性，只有出台《农民工权益保障法》，才能从根本上为农民工提供制度上的刚性保障。^[7]在制定农民工权益保障法时，不能固守城乡二元分割分治的思维模式；不能放弃政府与社会的责任；不能再把农民工权利排斥在制度安排之外；不能再把农民工权利“边缘化”问题视而不见；不能再把农民工排斥在城市化进程之外。^[8]

（三）农民自身政治参与意识与技能提高

对新生代农民工进行再教育有着非常重要的现实意义，在现实中，农民工自身的文化知识水平不足，通过继续教育，学到更多更好的专业技能知识，以增强期谋生能力，推动新生代农民工充分就业。继续教育还可以帮助他们开阔视野、跟上时代发展步伐，推动其市民化、社会化和现代化。更为重要的是，一些新生代农民工通过继续教育，在城市学到有用的专业技能和管理知识、接受新的思想观念、增长了新的本领之后回到农村创业，成为当地建设社会主义新农村的骨干力量，带动了更多农民工就近就地就业，从而在一定程度上替国家减轻了解决“三农”问题的压力和负担。

对农民工继续教育主要有以下三个方面：一是技能知识的学习和培训，这是最基本的，也是最有效解决新生代农民工的生存问题，他可以提高农民工的基本素质，使之有能力去理解和参与其他的事情。二是法律知识。学习法律知识有助于增强新生代农民工的法制观念，做到懂法和守法，在特定情况下还可以依法维护自己的合法权益，和有助于农民工所在城市的社会秩序，对构建和谐社会有很大的帮助；第三，新生代农民工的心里阳光健康工程。由于新生代农民工有很多都是处于青春期的孩子，所以，对他们的心理进行正确引导也是很有必要的，他们孤单漂泊在他乡，社会的压力，自身的压力得不到排解，这时压力就会起反作用，更严重的甚至会破坏社会的正常秩序，新生代农民工一些社会违法现象，就是一个表现，所以进行必要的心理指导很要必要，对新生代农民工的健康成长很有利，也有利于他们有序参与政治管理。

三、结语：

“新生代”农民工是有梦想有追求的一代，他们向往城市，却不被城市所接纳，他们的根在农村，却离农村越来越远，外出务工的经历使他们看到了城乡之间的差距，这就使得他们更加渴望留在城市。但是在城市生活的高代价，需要长期忍受的城里人对他们的歧视等等障碍，使得他们的梦想一次次的破灭。现实和理想的差距，使得这些“新生代”农民工在城市中迷茫和漂泊。政治参与权是个基本问题，本文尝试着从法制及社会体制发展的角度，系统地研究农民政治参与怎样从非制度化政治参与到制度化政治参与，并且本文对农民政治参与行使现状与原因的分析，找出新生代农民工无序参与的原因是什么，应建立一套什么样更加完整系统的体制和法律制度，以确保新生代农民工进行有序政治参与。

参考文献：

[1]邓秀华.“新生代”农民工的政治参与问题研究[J].华南师范大学学报，2010,1.

 [2]谭剑，杨震 . 新生代农民工的“参政”诉求 . 新华网， http: // news . xinhuanet. Con /politics /.2009，8，25.

[3]王立平.论我国城市化进程中农民工权利贫困的现状[J].内蒙古民族大学学报（社会科学版），2007.

[4]王春光.新生代农村流动人口的社会认同与城乡融合[J].社会学研究2001.

[5]黄进才.试论农民工权利的边缘化及法律应对之策[J].理论与改革，2010,2.

 [6]魏旋君,周维德.农民工权益保护与信访问题研究[J].江西财经大学学报，2009年第五期总第65期.

[7]黄进才.试论农民工权利的边缘化及法律应对之策[J].理论与改革，2010,2.

[8]雍继敏,陈潮升.保护农民工权益亟需法律和制度创新[J].中共成都市委党校学报,2005,12.