论建设节约型社会的制约因素及其消解路径-社会科学论文

摘要：当前还存在着许多制约节约型社会建设的一些因素，消解这些制约因素的路径主要有：加强宣传教育，提高公众的节约意识，树立科学的消费观；完善法律法规，建立节约资源的体制机制和政策体系；大力推进结构调整，加快建立资源节约型产业体系；加大对科学技术的投入，以科技进步带动节约型社会的建设。

关键词：节约型社会；制约因素；消解路径

建设节约型社会是深入贯彻落实科学发展观、实现社会经济可持续发展的客观要求，具有重要的战略意义。近年来，我们建设节约型社会的工作取得了一些成效，但现实中还存在着许多制约节约型社会建设的因素，需要我们下大力气，采取多种切实有效的措施，消解这些制约因素，推动节约型社会的建设。

一、当前节约型社会建设的主要制约因素

（一）节俭意识淡薄消费主义文化泛滥

随着经济的发展和人民收入水平的提高，居民的消费水准和层次也在不断提高，其消费方式不断更新，消费领域不断扩大，消费习惯也有了很大的变化。中国人的消费已经从过去的生存型消费逐渐演变为集学习、发展、休闲、娱乐和享受于一体的多元化、多层次的消费方式。但是，近年来，社会上却出现了“过度消费超前消费”的观念和行为，有些人尤其是一些年轻人摒弃了“勤俭节约”的传统美德，节约被当做落后保守，超前消费高消费被当做时尚，年轻人以穿用名牌为荣，以省吃俭用穿用普通为耻。尤其是一些“富二代”和“官二代”，他们没有参与财富的创造，却有父辈留下来的大量金钱，他们不知道金钱和财富来之不易，无节制的追求奢侈豪华的生活享受。这种消费理念和行为严重地侵害了节约型社会建设。另外，我们政府的行政开支巨大，公款吃喝，公车私用，每年浪费纳税人的钱财数目惊人，并且还在不断增长，多年来，政府在减少自身开支浪费方面雷声大雨点小，这与节约型社会建设是背道而驰的。不仅普通民众应该理性消费文明节俭，我们的政府和官员应带头，建设节约型政府，做清正廉洁的官员。节俭意识淡薄消费主义文化泛滥与我们的教育有关，更与社会大环境、社会舆论有关。我们很多媒体大肆鼓噪“一夜成名”、“一夜暴富”的观念，社会上的一些单位和个人或大肆炒作或虽不言却行“拜金主义”之实，有意无意地助推了“金钱至上”、“享乐主义”的思想的泛滥。消费主义文化的泛滥严重制约了节约型社会的建设：一是大量宝贵资源被用在了炫耀消费和奢侈消费方面，被消耗在一部分人的“面子”上，加大了资源约束的硬度。二是产品的升级换代的加快在消耗大量资源的同时，也造成了大量的工业和生活垃圾，加重了生态和环境负担。

（二）传统资源消耗型经济增长方式尚未根本扭转

传统资源消耗型经济增长方式即粗放型经济增长方式是指主要依靠增加资金、资源的投入来增加产品的数量，推动经济增长的方式。改革开放前，我们提倡生活上要勤俭节约，那是被产品短缺所迫，生产上是高投入，却没有带来高产出，把自然看做是征服的对象，肆意地开垦掠夺，虽然取得了农业一定的增产，但却为环境的破坏埋下了伏笔。由于工业化水平很低，所以，改革开放前对环境的破坏还不很严重。改革开放后到本世纪初，为了满足人民群众日益增长的物质生活需要，我们大力推进工业化，各级政府“唯GDP是举”，在技术水平较低的情况下，依靠“高消耗、高投入、高污染”推动经济的高速增长，追求眼前利益和局部利益，而不考虑经济增长的质量和效益，忽视技术进步对经济增长的贡献，形成了粗放型的经济增长模式。粗放型的增长方式消耗了大量的资源，排放大量的“三废”，严重地破坏了环境，极大地危害了人们的身心健康，并危及到社会的可持续发展。我们早在“九五”计划中就提出要转变经济增长方式，从注重经济数量扩张转向注重质量效益提高。党的十七大报告中又提出要“加快转变经济发展方式”，强调经济增长过程的协调性、可持续性和增长成果的共享性。近几年来，我国在转变经济增长方式上取得了一些成果，与经济发展水平差不多的发展中国家以及世界平均水平相比，经济增长的质量效益改进比较明显，主要表现在能源消耗强度和污染排放强度有所下降。但与发达国家相比，我国的差距还较大。制约节约型社会建设的传统经济发展方式还没有根本改变，依靠科技进步走集约型发展之路还任重道远。

（三）有关节约型社会建设的法律法规和奖惩制度缺失

现在，我们关于节约型社会建设仅仅停留在一般号召上，精神层面的鼓励上，给各级政府规定节能减排的目标任务也是最近两年才出现的，鲜见切实的奖惩措施，更不用说成熟的体制机制和完善的法律法规体系了。相关政策制度的缺失和已有的些许规定不能很好地执行，使得企业、单位和个人不厉行节约，高能耗、高浪费、高污染，甚至有些地方为了城市的所谓形象，禁止小排量汽车上路行驶，限制其发展，与节约型社会建设大唱反调，企业的治污设备成了检查时启用平时停用掩人耳目的东西，对三废进行循环利用的企业得不到政府的经济上的大力扶持，由于初期的高投入也鲜见有企业尝试。政府没有相关的政策约束企业的行为，如强行淘汰机制以及相关的补偿机制和财税政策等，企业没有节约的外在压力和内在动力，自然也就不会有节约资源和减少污染的积极性。这就极大地制约了节约型社会的建设。

（四）科技创新不足高效节能技术和产品缺乏

节约型社会需要有强大的科技作支撑，以科技创新为手段，以高效节能、循环利用资源的产品为载体。高效节能的技术、工艺、设备及生活中的节能产品，处理“三废”发展循环经济，变粗放型增长模式为集约型发展模式，提高资源的利用效率，尽可能减少污染物的排放，都需要不断进行科技创新。离开了科技创新提供强大的物质技术基础，节约型社会建设就会成为空中楼阁，根本无从谈起。而目前，我国科技创新能力明显不足，真正成熟有效先进的技术太少，而且很难转化为现实的生产力，不能满足企业改造既有工艺、产品升级换代的需要。人们对节约资源缺乏认识，科技体制改革不到位，政府和企业在科技创新上投入不足，尤其是在环境污染治理技术、废物利用技术、清洁生产技术、节能技术等方面投入严重不足，使我国整体技术水平明显落后于发达国家，单位GDP能耗明显高于发达国家，污染严重于发达国家，这是制约节约型社会建设的又一重要因素。

二、建设节约型社会制约因素的消解路径

（一）加强宣传教育，提高公众的节约意识，树立科学的消费观

要加强宣传、教育工作，提高广大公众的节约意识，使其树立科学的消费观。广大公众是社会产品和服务的终端消费者，其消费理念、消费方式直接影响着资源利用效率，从某种程度上讲，消费环节的浪费是对能源、资源的最大浪费。目前，我国大部分个人和家庭没有进入节约资源、减少浪费的角色，在生活中用水、用电等的浪费现象比比皆是，有些个人和家庭追求过度奢侈的消费，所有这一切都是与节约型社会不和谐、不一致，甚至是相违背的，而要改变这种现状，很重要的就是政府要加强宣传、教育工作。政府要宣传我国面临的严峻的资源形势，进行资源国情教育，增强公众的资源忧患意识，大力倡导节约风尚，反对奢侈和浪费之风，传播健康的生活方式和消费理念，逐步形成文明、节约、与国情相适应的节约型消费方式、新型的消费观念和消费行为。而且这种宣传、教育应从孩子抓起，可考虑纳入中小学生的教育，在中小学生的课本中体现出来。此外还应宣传、普及节约的基本知识、相关技术、经验，倡导合理、适度消费的生活方式，增强公众的节约意识，要将节约意识贯彻到社会生活的方方面面，实现全社会的节约。

（二）完善法律法规，建立节约资源的体制机制和政策体系

要完善相关法律法规，加强执法力度，发挥法律监督作用。一是加快建立和完善资源节约与综合利用的法规、标准体系,制定保护稀缺矿产资源、强化建筑节能、推行清洁生产、发展循环经济等法律法规，制定有关行业节能、节材、节水设计标准。二是加快完善资源高消耗行业市场准入标准、节能考核指标体系、重点行业取水定额标准和建筑等行业能效设计规范，建立强制性产品能效标识和再利用品标识制度。三是依法建立严格的管理制度,并加大执法和监督检查力度，加强资源节约与综合利用专项检查，定期组织对严重缺电、缺水地区，特别是煤炭、电力、钢铁等高耗能耗水行业和企业的监督检查；加强对能效标准、高耗电产品限额标准、建筑节能标准及固定资产投资项目节约资源规定执行情况的检查。

逐步建立节约资源的体制机制和政策体系。一是加快推进水、电、石油、天然气等资源性产品价格的市场化进程，建立反映资源稀缺程度和供求关系的价格形成机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用。对一些关系民生的资源价格调整，既要充分考虑公众的承受能力和低收入阶层，又要将反映供求关系的信号传达给资源使用者，使其珍惜资源、节约资源。二是进一步建立健全有利于建设节约型社会的财税政策体系，加快制定鼓励生产、使用节能节水产品和节能建筑以及低油耗、低排量车辆的财政税收政策，完善资源综合利用税收优惠政策，调整高耗能产品进出口政策。落实国家有关税收优惠政策,鼓励和支持企业发展符合国家资源节约与综合利用政策的项目和产品，并依法享受减免增值税、所得税等优惠政策。三是建立资源节约与综合利用的专项基金，通过直接投资、资金补助或贷款贴息等多种形式，推动共性瓶颈技术和重点技术的研发推广，支持清洁生产示范企业、项目，以及一些具有重大示范意义的节能、节材、节水、资源综合利用项目。积极引导各类金融机构对资源节约与综合利用的重点项目给予贷款支持。

（三）大力推进结构调整，加快建立资源节约型产业体系

目前我国的经济结构仍以工业为主。因此，在巩固农业、壮大工业的同时，应把发展服务业放在更加突出的位置上来，努力提高服务业在国民经济中的比重，大力发展旅游、现代物流、信息、金融保险、社区服务等现代服务业,以及会计、律师、咨询等资源消耗低、吸收就业多、附加价值高的中介服务业。积极发展高技术产业，特别是大力发展并做大做强信息产业，着力培育一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的产业和产品，降低经济发展对资源的依赖度。加快先进适用技术改造传统产业步伐，扭转传统产业对资源的高度依赖性。限制和淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术和设备，坚决关闭严重浪费资源、污染环境的企业和生产线。严格项目准入管理，把资源节约、环境保护等作为新建和改扩建固定资产投资工程项目的首要前提条件，并提出土地、能源、水资源利用及污染物排放综合控制要求。

（四）大力发展循环经济，提高资源利用效率

循环经济是以资源的高效利用和循环利用为目的,以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。积极探索“资源—产品—再生资源—再生产品”的循环经济发展模式，最大限度地降低资源消耗，最大限度地减少初次资源的开采，最大限度地利用不可再生资源。着力推动循环经济发展，积极鼓励和引导有条件的企业形成循环式的生产模式，促进资源循环式利用。在资源开采环节，开发并完善适合我国矿产资源特点的采、选、冶工艺，提高回采率和综合回收率；在资源消耗环节，大力提高资源利用效率，实现能量的梯级利用、资源的高效利用和循环利用，努力提高资源的产出效益；在废弃物产生环节，大力开展资源综合利用，推动不同行业通过产业链的延伸和耦合，实现废弃物的循环利用；在再生资源产生环节，回收和循环利用各种废旧资源,推进废钢铁、废有色金属等的回收和循环利用。

（五）加大对科学技术的投入，以科技进步带动节约型社会的建设

科技创新是建设资源节约型社会的技术保障，要建设资源节约型社会，就必须摒弃浪费资源破坏环境的传统技术，加快开发替代自然资源保护环境的绿色技术，建立资源节约环境友好的科技体系。在资源节约型社会建设中，通过政府财政支持和提供优惠政策等措施，引导企业加大资源节约技术和产品的开发、示范和推广应用力度，运用经济手段激励民众使用高效节能产品。从设计、生产、运输、存储、废物回收利用、废弃物的环境无害化处理等每一个环节，促进技术的进步和升级，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高资源节约的整体技术水平，集中力量支持重点行业、重点企业资源节约与综合利用技术改造项目。不遗余力地加大对新能源开发的投入，加快新能源开发的速度。努力提高环境技术的自主创新能力，把环保产业作为国民经济的支柱产业，加快建成国产化、标准化和现代化的环保产业体系，为资源节约型社会建设提供强有力的技术支撑。

参考文献：

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