影响保定市农村土地流转的主要因素——社科纵横

 （一）传统思想观念的束缚。农民视土地为命根子，认为只要有了土地，生活就有了保障，宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕休耕，也不愿将土地流转出去；部分农民对土地流转政策心存误解，认为土地流转就是对承包地的重新调整，担心土地流转出去后，政策一变会失去承包经营权；多数农民小农经济意识仍然比较严重，小富即安，投资兴业怕担风险，务工经商怕丢地权，满足于守土经营的现状。
（二）土地流转机制不健全。虽然国家法律、政策允许土地流转多年了，但保定市不少县（市）对土地流转工作还没有引起足够重视，对规范土地流转停留在口头上的多，落实在行动中的少，土地流转的长效机制还不够健全。比如土地流转价格和土地投资补偿制度尚未建立，涉及土地流转双方的经济利益，还没有可操作的指导或参考的价格标准；缺乏土地流转中介组织，导致土地流出、流入信息不灵，往往出现农户有意转出土地却找不到合适的流入方，而需要土地的流入方又难以找到有流转土地意向的农户；没有形成土地流转的激励机制，乡村引导和服务不到位等。
（三）农村劳动力转移就业空间小。一是由于劳动力就地转移量小。保定市二、三产业发展规模较弱，就业环境仍不宽松，平均工资水平较低，从而缺乏吸引力；二是由于农村劳动力文化素质偏低，转移就业能力较差；三是由于近几年农村生产力水平的提高，绝大多数农活实现了机械化，每劳力平均耕种六、七亩地，每年能收入个四、五千元，觉得在家务农出力不大，收入还可以，满足于现状，而不愿转移到其他行业。这些原因直接制约着保定市农村土地的流转。
（四）农村社会保障制度没不上。目前我国农村的社会保障制度尚不健全，我国农村仍是典型的土地型社会保障制度，土地除担负着产出农产品的经济功能外，还担负着农民的社会保障功能。农民外出务工，没有享受到与城市工人同等的养老、医疗、工伤等待遇，仍仅仅是农民工，还不是真正意义上的产业工人。而且农民工子女进城入学与城市居民子女也未实现“一视同仁”，这些都导致农民离乡易“离土”难。很多农民最终还要回归农村，以地养老，这致使他们不愿把承包地长期转让出去。
（五）农村承包地分散和基础设施薄弱。由于保定市农民人多地少，而且土地承包基本上是按地质好坏搭配的方法承包到户的，于是多数农户的承包地分散在几个地方，每个地块较小。而由于地块小而散，大户难以集中连片承包进行机械化作业，难以提高种粮的规模效益，造成承包大户望而却步。特别是分田到户后，农村基础设施建设投入不足，机井、水渠和机耕道等农田基础设施不同程度损毁，一些土地甚至根本得不到灌溉，极大地影响了土地流转。因此，全市的土地流转都是水利条件好、有机耕道、地势平坦、田块较大的好农田。