加快保定市农村土地流转的对策——社科纵横

（一）加大土地流转宣传力度，提高思想认识。由于土地流转是转变农业增长方式，增加农民收入，发展现代农业的重要举措。因此，各级领导要真正把加快土地流转作为发展现代农业的重要切入点来抓，充分利用各种媒体，大力宣传国家有关土地流转的法律政策，让农民认识到土地流转的重要性，正确分清“流转”与“失地”的区别，鼓励引导盘活土地资源，把“命根子”变成“钱袋子”。同时，基层干部要抓紧做好二轮承包完善工作，如与农户土地承包合同的签订、土地经营权证的发放、土地承包台账的建立健全等，引导农民增强土地集中以及运作土地的能力，以加速农业现代化发展。
（二）建立健全土地流转管理机制，完善土地流转市场。一是规范土地流转程序。土地流转双方必须在平等互利、协商一致的基础上，签订书面流转合同，合同签订后，由村委会备案，乡镇管理部门登记，发现违法的，及时予以纠正；二是强化流转管理服务。乡镇要有专门的机构、人员和经费等管理农村土地流转，县级农业部门和土地承包仲裁委员会要及时向农民提供规范的土地流转合同文本，以从源头减少土地流转纠纷的发生；三是建立土地流转市场中介组织。重点培育以乡镇农经管理部门为主体的非盈利性土地流转中介组织，开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、政策咨询等服务工作，搭建起农地供给主体和需求主体之间的桥梁，使土地流转进入有序的市场化轨道；四是建立多元的土地流转纠纷解决机制。虽然保定市目前已形成了乡镇调解、村委会调解和仲裁土地流转纠纷的机制，但还有4个县未建立土地流转仲裁委员会，对此这4个县要尽快建立，要成立县级土地流转纠纷专门法律援助机构，为农民免费提供有关土地流转权利保障及解决纠纷的咨询和代理，土地部门要建立一套受理、审查、调解农民土地流转纠纷的机制，提高纠纷处理的效率。
（三）加快推进农村富余劳动力转移。一要继续坚持招商引资，加大项目建设力度，更多地吸纳当地农村劳动力就业；二要鼓励扶持农民创业。通过大力发展农村二、三产业，加快农村富裕劳动力从传统的自给自足的农村经济中解放出来，从固定在小量承包土地上解放出来，开辟新的就业门路和生产空间；三要切实加强农村劳动力职业技能培训，提高农民转移就业的能力，健全劳务协作机制和信息网络，切实保障农民工的合法权益。
（四）制定鼓励土地流转的政策措施，加快推进农业产业化经营。加快农村土地流转，推动现代农业发展，在很大程度上取决于当地农业产业化程度的高低。因此，要进一步明确土地权属，允许农户把土地作为生产要素在市场上依法自由流转。要大力发展农民专业合作组织，支持专业户、专业村的发展，发挥专业合作组织推动土地规模化经营的辐射效应，推进农业产业化经营。要对通过采取土地流转方式集中进行规模经营，并能切实带动农户增收的龙头企业和种养大户从扶持资金、税收政策、技术指导等方面给予倾斜。
（五）完善农村社会保障体系，消除农民流转土地的后顾之忧。一是要创造必要的条件，对流出土地的农户统筹安排就业，并建立土地流转扶持基金，按转出土地的面积给予一定的补助，以用于购买失业保险，从而减轻市场竞争对这部分农户的冲击，最终解除转出土地的农户的后顾之忧；二是建立多层次的农业保险基金，发展农村保险事业，形成涵盖整个农村的灾害补偿体系以及风险规避和化解制度，如土地流转担保制度、土地财产保险制度、人身保险制度、金融保障制度等，以保障农户具有再生产的能力；三是逐步建立以村集体和农户自我保障为基础，政府予以一定扶持的社会保障制度，促进农民医疗、养老等农村社会保险体系的发展。
（六）加强基础设施建设，创造流转条件。各级党委、政府应进一步加强农田基础设施建设，改善土地生产条件，把农田基础设施建设纳入现代农业发展的整体考虑，捆绑使用农业综合开发、扶贫、国土整理和其它农业项目资金，大力改造中低产田，完善水利设施和田间机耕道建设，为土地流转提供良好的外部环境。
（七）引导土地流转向着有利于实现国家粮食安全的方向发展。只有在保障国家粮食一定水平的生产能力的前提下，即严格的耕地保护下，才能保证国家粮食安全，这也就是国家一再强调要“严守18亿亩耕地红线”的主要原因。因此，对实现粮食产业化的流转行为，可以采取倾斜式保护、鼓励和扶持，如通过设置特定的足以激发农民向粮食生产产业化方向流转土地的补贴制度来实现等；而对于实现非粮产业化的流转行为，要根据国家粮食安全在特定阶段的发展状况和目标加以适当的引导，以免冲击到国家粮食安全目标的实现。