执政党的独特作用和优势——社科纵横

 1.社会含义
“社会”有广义与狭义之分。从广义上说，社会是指人们生活的共同体。狭义上所指的社会，是政治领域、经济领域之外的社会事务、社会生活，包含有教育、公共卫生、社会福利、社会保障、社会救济、社会服务、社会安全等内容。本文是从狭义的社会管理来谈党的作用。
2.社会功能
政党的属性不仅包含有政治层面的内容，还包含有党的社会属性。当我们说政党在国家权力和民众之间起到连接作用、桥梁作用的时候，也已经是在谈社会与政治的关系问题。换句话说，政党是社会的工具，仅仅当社会需要政党，政党能够为社会所用服务时，政党才能够生存。政党的社会政策、社会建设的走向，则直接影响到社会对政党的支持、选择。只不过，在很多情况下，政党会把这种社会的需要转化为政治诉求，通过政治领域的操作，实现对社会的服务与引导。
3.社会管理
所谓社会管理，就是指管理主体对社会领域包含的诸要素按照某种特定规则进行安排，使其运转科学、有效、合理，以达到社会和谐、稳定发展的目的。在多元管理主体中，中国共产党具有独特的作用和优势。
（1）独特作用
①社会管理资源形成合力
执政党作为中国各项事业的领导核心，党的组织客观上渗透于各级、各类社会组织中，“横向到边、纵向到底”是对党组织设置的形象而真实的写照。相对于其他社会组织，党的组织系统对各种社会资源有较强的整合能力和便利条件，形成合力促进社会建设和管理的进步。
②群众工作与社会工作互补
群众工作与社会工作密切相关，本质上具有关联性。群众工作是做人的工作，社会管理本质上是对人的管理。二是内容上有重合性。群众工作与社会工作有区别。在党长期执政条件下，二者又有很大程度的重合，社会工作的内容是构建良好的党群关系的基础。三是方法和手段的互补。比如，以说服教育为主引导群众的方法，尊重群众等等，对社会工作也是有益的。
（2）独特优势
①利用基层党组织的服务功能推动社会服务
社会服务、社会救助是社会建设和社会管理的重要内容。而中国共产党的宗旨就是为人民服务，因此党组织充分发挥服务社会、服务群众的作用，也是中国共产党历来强调的党的宗旨和先进性的要求，也与社会管理的要求相吻合，可以说是手段与目的的关系。
②以党的组织力促进社会和谐稳定
党的基层组织覆盖面不断扩大，遍布社会各个层面乃至每一角落。在市场经济条件下，党员社会身份复杂化，利益多元化，有的直接处于各种不同的社会矛盾之中。党组织可以充分利用自己的组织力，使工作于不同岗位的党员在维系稳定方面起到带头作用。