地方政府在教育发展中的作为

一、地方政府的基本职能与价值取向
按照法律规定，地方政府的主要职能是四项：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。提供包括教育在内的公共服务，是地方政府的主要职能之一。地方政府在提供教育公共服务时应考虑以下几个方面的价值取向。
第一是保障基本需求。在政府提供的保障方面，上海有两个问题值得研究，一个是学前教育三年是不是基础的需求，另外一个就是上海教育的年限是14.5年，而实际上有一部分人口没做到，这个是不是需求？
第二是促进均衡发展。因为是公共财政，所以需要有均衡，这是一个良知社会，有什么不公平的问题都需要提出来。
第三是关注弱势群体。对这一问题现在政府比较关注。比如，现在我们对大学生的资助，要么给奖学金，要么贷款。而实际上，国外好多国家是不主张贷款的，尽量地减少贷款，因为贷款实际上还是在用以后的钱，还是不公平。关注弱势群体不可以用市场的手段解决。所以，上海要进一步关注弱势群体，提出一个资助教育的条例。
第四是落实财政投入。因为你是公共服务，因为你是公益性为主，基本的需求就是政府保证。这是一个基本的政策。
第五是不断提高绩效。因为你是公共财政，你要考虑效益，要对你进行评估，这也是一个价值倾向。
二、地方政府提供教育服务的定位与空间
我们现在考虑地方政府对教育发展的问题，有三条一定要考虑。
第一，我国是一个法制高度统一的国家，又是权力相对集中的体制，重大的教育政策一定是在国家层面做出，地方不可能“特立独行"。地方政府能够制
订规范性文件，创造性地实施，但不具有创制性，因此在国家法律和政策的框架内实施，是地方政府基本定位之一。
第二，国家教育政策是在社会制度和社会政策之内的。教育政策的设计不可能超越社会政策，教育领域的改革与创新必须与整个社会的改革与创新相匹配、相吻合。社会各个领域的均衡发展是地方政府不得不考虑的因素。我认为要由懂教育的人管教育、管学校，而且这个懂教育是比较大的教育。
第三，“教育改变人生”已为社会共识，这既是激励也是功利。在可以预见的未来，整个社会浓厚的逐利氛围将会推动人们对于优质教育资源的追求，这把双刃剑我们将长期握在手中。这种潮流无法人为地阻断。
三、地方政府应关注的几个教育问题
地方政府在考虑教育政策时，一定是考虑社会政策温和的问题。在这种情况下，我们并不是说我们什么东西都是无所作为。我觉得有一个政府的定位问题，我们能做什么，不能做什么，因此我觉得地方政府“十二五”当中要做的事情很多，提四条建议：
第一，加大市级财政转移支付力度，促进教育公平和基础教育的均衡。加大对部分财力薄弱区县的转移支付力度。加大对人口导入区县的转移支付力度。加大对农民工同住子女接受义务教育的支持力度。教育经费以区县财政为单位的“三个增长”，使城乡生均经费的差距进一步扩大，新的不均衡又在产生，必须采取新的政策来调节。
第二就是优化投入结构。当前，上海的经济发展是做强而不是做大，提高质量。九大高新技术产业的产业化、市场化，有待时日，因此在短期内经济总量的扩张空间有限，按照三个增长的比例，教育经费不可能有突破性的增长。地方政府所要提供的公共服务面广量大，社会保障、就业、卫生等更是缺口巨大。地方政府的土地财政受到中央房地产调控政策影响，每年的超收收入有限。上海财政收入中三分之二需要上交中央财政，按照00？总量4^的教育投入在上海实行存在统计口径上的障碍。所以教育经费的增量有限，关键是要进一步优化投入结构，提高使用绩效。有很多方面可以优化，我们也是在做一个课题，专门研究教科文这方面增量跟投资结构的问题。
大学应该与研究所合作双赢
第三，加大对地方高校的扶持力度。地方高校为地方经济社会发展提供重要的智力支持。地方高校对当地的高等教育大众化起到主要作用，承担着上海近60^本科生的培养任务，地方高校的充分发展，提高水平将为教育的过度竞争起到缓和作用。随着近年来国家对部属高校的强投入，使地方高校在实力上与部属高校距离趋远。相同的评价指标使地方高校难有优势体现，地方高校发展缺乏后劲。我觉得，现在要做好这么几项工作:建立地方高校财政投入的稳定增长机制；借用地方的211工程来扶持一批高校，启动类似国家211工程的地方高校“211”工程;设立面向地方高校发展需求的人才资助计划和评估指标；鼓励办出特色，鼓励在全国同等专业和高校中的拔尖，鼓励提高就业率，鼓励为恢复大学的文化功能作出贡献，鼓励各类创新;给予财力支持、给予政策支持、给予扩大办学自主权的支持。
第四是推进各类改革。包括体制机制改革、教育教学改革、考试制度改革。不要设想有质的飞跃，要强调增量改革，一点一点地积累。
大学应该与研究所合作双赢从我个人长期在科技部门工作的感受来说，大学应该跟研究所合作，这对大学和专门的研究机构来说是双赢战略。
一方面，对大学来说，与研究所合作是十分必要的。因为大学的科研需要积累，如果没有研究所这个积累的平台的话，就会逐渐强化和形成个体性的研究格局。这是其他部门包括科技部门对大学的诟病之一。大学与研究所合作也有利于大学的开放，增加与外界交流的常态化，也有利于人才的培养。现在的大学生、研究生中很多人往往找不到研究课题和研究平台，而研究所里有时候课题研究的人手又非常紧张。因此，大学如果跟研究所合作，研究所就可以成为一个实习基地，学生则可以边学习边研究。
另一方面，从研究所方面来说，与大学的合作有利于学术开放。很多研究所都非常封闭，如果跟大学合作，可以吸纳大学里的一些新思想，还可以充分利用大学的人力资源，包括教授、研究生、本科生等。如德国的一个研究院有58个研究所，每一个研究所都与大学对口。他们介绍自己的研究机构有350个人，但其中只有150人是研究所的基本人员，另外200人是大学的研究生、本科生。他们把研究生、本科生作为自己研究力量的重要力量，人力资源就显得比较丰沛，在多个方面都比较有利。研究所的所长就是大学相关系科的主任或副主任，大学校长不当校长的时候就是研究所所长，教授也可以双向的。大家都可以放大各自的作用，学校的作用可以放大，研究所的作用也可以放大，绝对是双赢的办法。
因此，建议市教委着力推动大学与研究机构的合作。前几年，相关方面曾经试图推进此项改革，但步履维艰，因为部门分割实在太厉害。要打破这种局局，只有依靠市级层面上出台一些比较强硬的惜施，同时政协、人大也应多加呼吁和支持，这样才能调动各方面资源，使大学和研究所形成双赢的局面。