低碳电力：桂台合作的新方向——学术论坛

 改革开放以来，台湾地区与大陆的联系不断深化和加强，特别是近年来，随着《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）的签署，将为两岸之间的贸易和投资创造更加广阔的合作前景，其中大陆各省市与台湾地区的经济合作也迅速展开，如广西、江西、上海、福建、山东等省市的政府代表团纷纷赴台，商洽经贸合作事宜。台湾作为新兴工业化发达地区早已开始向大陆进行大规模的产业转移，而大陆与台湾的经济一体化合作越来越深入。
人类的工业化和城市化活动所排放的温室气体是全球气候变暖的最主要原因，其中二氧化碳的作用高达77%。英国政府在2003年首次提出了低碳经济的发展理念，之后在全球产生了一场低碳革命，二氧化碳减排也由桌面议题走上了实际操作过程，低碳已成为各国政治经济博弈的重要方面。中国已是二氧化碳最大排放国。由于中国的能源结构是以煤为主，而当前二氧化碳的排放主要来自于以燃煤发电为主的电力行业，电力部门90%的燃料是煤炭，因此电力行业势必将成为节能减排的主力军，由高碳电力走向低碳电力是中国可持续发展的必然选择。
实现低碳经济和发展低碳电力，需要资金和技术的支持，发达国家在这方面拥有优势，而发展中国家面临发展和减排的两难冲突，也无资金技术优势。所以，发达国家以何种方式支持发展中国家实现向低碳经济的转换是一项重要议题。而合作无疑是必由之路。本文论述的台湾地区和广西（贺州）的低碳电力合作试图为这一合作提供一个小范本。
现有文献对桂台合作的研究，主要集中在优势互补比较明显的制造业、农业、电子、旅游、金融等行业，而对桂台之间的电力产业合作，尤其是在低碳背景下的合作研究则较少，为此，本文以贺州电力产业为例对桂台低碳电力合作进行有益的探讨。
二、台湾地区低碳经济和低碳电力发展状况
低碳经济的主要特征是低能耗、低排放、低污染，有限的环境承载能力以及人们对绿色环境的追求。迫使人类必须走向低碳经济。倒U型的环境库兹涅茨曲线很好地描述了环境与经济发展之间的关系。蔡昉等（2008）研究了中国的环境库兹涅茨曲线。认为发展方式的转变和生活水平的提高对环境提出了更高的要求，经济体一旦越过曲线的顶点。将自然进入一种经济发展与节能减排之间良性循环的状态，而对于还未越过曲线顶点的地区，相应的政策手段限制排放将是必要和必须的。
（一）低碳经济
作为亚洲四小龙之一的台湾地区是典型的出口导向型经济，台湾已完成工业化任务，进入了服务型经济阶段。相关研究表明，经济发展所造成的污染物排放。其排放转折点大约出现在人均收入8000美元左右。而1992年台湾人均GDP已超过1万美元，2011年按汇率计算的台湾人均GDP为20139美元，说明台湾早已越过了环境库兹涅茨曲线的顶点。经济已经走向了低碳化。
2007年台湾地区三大产业的结构比为1.4：27.5：71.1，主导产业已由石化、钢铁、电力、机械、造船等高耗能高污染的重化工业转变为以电子信息、文化、金融、旅游、物流为主的低碳产业。在这个转型过程中，台湾在低碳经济发展模式上逐渐形成了自己的特色，雄厚的资本实力、先进的低碳技术、优秀的人才、管理经验丰富、企业研发实力强等是台湾的优势，但缺点在于台湾市场狭小、发挥空间有限，而中国大陆面临经济转型和节能减排的巨大压力，这些都为两岸低碳合作提供了无限的可能。
在产业方面，台湾地区一方面大力促使产业低碳化，传统产业和夕阳产业大量向外转移，产业升级速度加快，服务业发展迅速，重点打造“绿色硅岛”，形成了以信息半导体产业为主的高科技产业，电子、信息、机械、电机和运输工具产品已占总出口的50%以上；另一方面，政府和企业已投入大量资金推广绿色科技与绿色产业，包括清净与再生能源产业、节能减碳产业（ESCO能源技术服务产业、LED照明光电产业、能源通讯产业1、资源再生产业、环保产业、清洁生产技术、绿建筑技术等，这一切都推动低碳经济快速发展。
（二）低碳电力发展
台湾地区自身能源短缺，96.71%的能源需要进口，所以台湾发展低碳能源的动力非常强烈。早在2000年台湾就草拟了《温室气体减量法》并启动了“永续能源政策行动方案”，并且全面推广节能减排工作，经济开始走向低碳化，发展低碳经济的技术、资金、产业优势开始凸显。2009年7月。台湾颁布了《可再生能源法》，对可再生能源的发展提出到2025年达到发电总量15%的目标。
2010年3月4日台湾确立了“节能减碳总计划”，并制定了节能减排的两大目标：一是未来八年每年提高能源效率2%以上，能源密集度在2015年比2005年下降20%以上，2025年下降50%以上；二是二氧化碳排放减量，在2020年回到2005年的排放水平，在2025年回到2000年排放水平。此外。在总结台湾十年节能减排经验的同时，推广了实施节能减排的十大标竿方案和35个标竿计划。给出了“台湾低碳城市推广策略与发展规划”。
在低碳电力方面，2010年台湾电力总装机容量达40912MW，其电力结构为火电、水电、核电：65.91：7.84：26.25。台湾电力工业由国营的台湾电力公司和许多民营电力公司共同经营，由于竞争充分使得电力行业的效率比较高。台湾也十分重视环境保护和对绿色能源的研究开发，如太阳能、潮汐、风力、燃料电池、氢能、生物质能等可再生能源的发电利用，新能源利用比重稳步提高。针对火电所产生的二氧化碳排放、粒状污染物、硫氧化物、氮氧化物等问题，台湾积极建立环境管理系统。加强对污染防治控制，加强技术研发，这些使得台湾火力发电效率达到了发达国家的水平。