关于推进农业社会化经营方式创新的多维思考——改革与战略

邓小平提出农业改革发展“两个飞跃”思想，即第一个飞跃是废除人民公社。实行以家庭联产承包为主的农业生产责任制；第二个飞跃是适应科学种田和生产社会化需要，发展适度规模经营，发展集体经济。我国广大农村从20世纪70年代末开始，积极推行农业家庭联产承包责任制，到1983年基本实现第一个飞跃。这次飞跃，既坚持了农村土地集体所有性质，又明确了农民的土地经营自主权，对于克服人民公社体制下农业生产的社会惰化效应、调动农民积极性、解放农业生产力和解决农民温饱问题等具有重要意义。但家庭联产承包责任制作为一家一户经营的农业生产方式，具有分散性、粗放型、规模小和效益低的小农经济特征，其蕴藏的活力和能量是有限的、短期的。随着我国改革开放的深入和工业化、现代化的发展，分散的家庭生产方式在限制农业技术构成提高、制约农业生产要素整合和延缓农业经营规模化、机械化、集约化、现代化进程等方面弊端日益显现。研究探索与现代工业生产力发展相适应的农业社会化经营方式，积极推进农业发展的第二个飞跃，是贯彻科学发展观和有效解决“三农”问题、统筹城乡发展的重要课题。
一、农业社会化经营方式的基本内涵和特点
农业社会化经营方式，是通过农地的相对集中和农业要素的优化整合，使农业由分散的家庭式小生产转化为适度的规模化大生产和现代化大农业的生产经营形式。它包括农业大户、专业农场、合作组织、股份企业和托管公司等多种生产经营模式。农业社会化经营是历史发展的产物，是与现代工业社会生产力水平相适应的农业生产方式、体制和组织形式。我国现阶段进行的农业社会化经营方式创新，不同于资本主义社会的“普鲁士式”或“美国式”农业社会化模式，不同于我国在20世纪50年代生产力落后条件下实行的农业合作化道路，也不同于利益多元、管理松散的农业产业化经营。它是在农业改革第一个飞跃和工农业经济长足发展基础上实施的农业发展的第二个飞跃；是在坚持农村土地集体所有性质和家庭承包关系条件下，通过农民土地承包权流转、农业要素整合而发育的新型农业经营主体和组织形式；是农业生产制度的自我发展、自我完善和深化农村改革的必然趋势。其特点和要求主要有以下四点。
1.土地产权的明晰性。农业社会化经营是在农地产权分割、流转基础上发育的委托型生产经营方式，以契约形式明确土地相关者的权益关系是实施农业社会化经营的前提。一是明晰农地所有权。坚持土地集体所有性质，权属主体有权编制农地流转规划、审定经营组织资质和监督农地使用项目，同时做好农民与经营组织的关系协调和服务工作。并可协商从农业社会化经营中获得一定收益，以壮大集体经济。二是明晰农地承包权。坚持土地家庭承包关系，并做好农民土地承包权的确权、登记、颁证工作。流转农地农民有权获得流转收益，有权优先受聘于经营组织，获得工资性收入，并享有生产经营的参与权、知情权和监督权等民主管理权利。三是明晰农地经营管理权。坚持农地受托组织的经营主体地位，农业社会化经营实体有权确定产业方向、经营方法和管理模式，有权建设农业基础设施和享受国家惠农政策，同时接受民主监督，实行民主管理，并保障利益相关者的权益。
2.生产经营的规模性。规模经济和规模效益是农业社会化经营的基本取向，一定规模的土地是实施农业社会化经营的基础。在家庭联产承包责任制基础上，要根据中央关于“允许农民流转土地承包经营权”精神，通过引导、鼓励农民流转土地和土地开发，形成适度规模土地和基本经营条件。
3.组织管理的统一性。农业社会化经营实体是接受委托的实行自主经营、自负盈亏和企业化管理的结构性、规范化组织，而不是在某产业、环节或方面为农民提供服务的经营形式，它的利益主体和责权关系明确，实行统一经营管理，这不仅是农业社会化经营的基本特征和优势，也是发展现代农业的客观要求。
4.农业要素的整合性。农业社会化经营主体可凭借经营规模和组织管理优势，在更大范围、更高层次上优化整合土地、工具、设施、科技和劳动力等农业生产要素，以提高农业装备水平、农民生产技能和农业生产率。同时可通过延长产业链，促进更广泛地分工协作，以扩大农业综合效益。