组织架构改进的建议

(一)明确集团总部功能定位，妥善处理集、分权关系
在有效率的企业集团中，集团总部作为核心，可考虑定位为战略管理中心、资本运营中心、资源管理中心、财务监控中心及运营协调中心，应具备四项基本功能：一是战略决策和管理功能，集团总部制定和实施集团发展战略和业务组合战略，对战略的实施过程进行控制，对战略的实施效果进行评估。二是投资和产权管理功能，集团总部通过投资和产权运作来实现资本的保值增值。三是资金管理功能，集团总部统筹考虑集团战略和运营的需求，对资金的筹集、分配进行有效管理。四是组织管理功能，集团总部作为组织指挥中心，应承担集团组织管理系统的设计，集团的计划、协调、监控的管理，集团下属机构高级人才的管理，集团企业文化的管理。
集团总部还应处理好其与下属公司的集分权关系，明确下属子公司-经营管理中心，投资企业-利润管理中心的功能定位，给下属公司以较自由的经营权以保持公司的活力与竞争力。同时通过股权、财务、投资、人事和制度等手段加强下属公司的评价、监督和控制，以增强总部的凝聚力，有效控制多级法人体制造成的总部弱化问题。
(二)理顺集团业务结构
为解决企业集团松散联合，机构重叠，内部同业竞争，股权关系复杂导致的集团运营管理效率低下、资源缺乏有效配置等问题，集团首先应对下属公司按照各类业务进行分类重组，通过资产重组、合并、撤销、置换，形成几个各自业务为主的业务板块公司以实现各主营业务的协同效应。其次按照国有资产“有进有退”的原则，根据资产质量和行业分布明确集团核心业务板块，收缩和变现非主业资产和不良资产，以减少集团不必要的组织费用，将资源配置到核心业务板块上。
(三)构建扁平化、网络化、柔性化的组织结构
扁平化、网络化、柔性化的组织结构的特征是命令链较短、管理跨度较大。企业部门间和管理层级间信息、知识传递无边界化，关联企业间结构网络化。组织机构虚拟团队化。这种网络结构强调对环境的应变能力和灵活性，加快信息和知识在管理层级间、部门间、企业间的流动，促进部门间、企业间沟通协作，有利于提高企业集团的整体效益。
要构建扁平化、网络化、柔性化的组织结构就是要减少组织结构上的管理层级，增加管理跨度，建立信息和知识在不同管理层级和部门间自由沟通的机制，建立跨地区、跨部门、跨行业、跨职能的以项目为导向的机动团队化组织。构建扁平化、网络化、柔性化的组织需要借助信息技术手段。先进的计算机系统取代中层管理的职能，减少管理层次，增强决策者信息处理能力，使得组织机构扁平化成为可能。ERP管理系统、即时沟通系统使得企业间、部门间单线联系成为网状式沟通，使企业内部构建虚拟团队成为可能。