新时代残疾人事业发展现状及对策研究

党的十八大以来，中国特色社会主义各项事业进入新时代，以习近平同志为核心的党中央高度重视新时代的残疾人事业建设。习近平总书记在党的二十大报告中指出要“完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展”，党的二十届三中全会又对其进行了强调。因此，在明确新时代发展残疾人事业必要性的基础上，揭示当前残疾人事业发展过程中面临的诸多问题，提出解决问题的对策，对促进残疾人事业全面发展具有重要意义。

一、新时代发展残疾人事业的必要性

（一）发展残疾人事业是中国式现代化的内在要求

习近平总书记在党的二十大报告中概括了中国式现代化的中国特色，指出中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化。“人口规模巨大”和“全体人民”就内在地包含着残疾人这一重要且不可忽视的群体。习近平总书记向康复国际百年庆典致贺信时强调：“中国对残疾人格外关心、格外关注，在中国式现代化进程中，将进一步完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展。”在中国式现代化进程中推动残疾人事业全面发展是新时代中国特色残疾人事业的鲜明主题，有助于展示中国式现代化的多元色彩。

（二）发展残疾人事业是以人民为中心思想的具体表现

人民立场是中国共产党的根本立场。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持发展为了人民，发展成果为人民共享，对残疾人这一弱势群体格外关心、格外关注，对残疾人事业做了一系列重要论述，提出了一系列明确要求，为我国残疾人事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生变化，残疾人事业发展也迎来新矛盾，那就是残疾人日益增长的美好生活需要和残疾人事业不平衡不充分发展之间的矛盾。针对这一矛盾，我们党坚持全心全意为人民服务，践行“为残疾人谋幸福，为残疾人事业谋发展”的初心使命，将人民群众包括残疾人群体对美好生活的向往作为奋斗目标，始终贯彻和体现“以人民为中心”的思想。

（三）发展残疾人事业是实现全体人民共同富裕的重要内容

共同富裕是社会主义的本质特征，也是中国式现代化的重要特征。习近平总书记指出，“我们说的共同富裕是全体人民共同富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕，不是少数人的富裕”。残疾人作为社会大家庭中的重要成员，其福祉水平直接关系到全体人民共同富裕的实现程度。因此，在共同富裕的道路上我们要保障好残疾人不掉队。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足新发展阶段，采取一系列有力措施保障和改善民生，努力打赢脱贫攻坚战，最终全面建成小康社会，为实现共同富裕创造了良好条件。现在，已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段，残疾人群体作为社会不可忽视的一部分，必须大力发展残疾人事业，让残疾人充分参与到社会中去，在享受经济社会发展带来的红利的同时实现个人价值和社会价值，从而真正实现全体人民共同富裕。

二、新时代残疾人事业发展存在的问题

（一）残疾人数据严重滞后

根据以往调查数据，2010年末我国残疾人总数将达到8500万。截止到目前，我国尚未进行新一轮残疾人抽样调查，因此这一数据已经沿用至今。迄今，我国人口增长和结构、社会与环境变化、残疾人评判标准、医学技术等都发生了变化，有关残疾人总人数和残疾人类别结构的数据已经严重滞后，残疾人数据有待更新。2015年开展的全国残疾人基本服务状况和需求调查，仅针对3000万持证残疾人的生存现状和需求展开了调研，无法科学反映全国残疾人事业全貌。当前的残疾人数据也大都倾向于残疾人工作成效方面，能够反映全国残疾人整体数据的内容少之又少。全国残疾人底数不清，最新情况缺乏全貌，在这种情况下制定和实施残疾人政策就会缺乏科学数据，导致结果有所偏颇。

（二）残疾人事业发展不平衡

残疾人事业发展的不平衡主要是指在城市与农村之间存在的各种不平衡。相较城市而言，农村残疾人事业是当前我国残疾人事业发展的薄弱环节。首先，在数量方面，第二次全国残疾人抽样调查数据显示农村残疾人有6225万，占全国残疾人口的75%，大部分残疾人都居住在农村地区。其次，在医疗保障方面，农村地区康复医疗机构较少、距离较远，医疗资源和专业技术人才缺乏，无法为残疾人提供便捷有效的服务。最后，在教育方面，农村特殊教育资源匮乏，许多农村地区没有或仅有一所特殊教育学校，普通学校内特殊教育资源教室工作基础薄弱，数量严重不足。

（三）残疾人基础保障薄弱

残疾人社会保障是改善残疾人生活的重要途径，当前残疾人社会保障还存在以下问题。首先，残疾人生活补贴标准较低。以北京市为例，享受低保待遇的困难残疾人群体最高补贴标准为每人每月400元，未享受低保待遇的残疾人按照北京市现行低保标准1395元按月享受生活补贴。残疾人收入一般以转移性收入为主，且医疗、康复等刚性支出明显高于普通家庭，生活补贴入不敷出。其次，残疾人就业岗位少、层次低。当前我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，人工智能等新技术、新产业对劳动力的需求不断减少、对劳动者素质提出了更高的要求，适合残疾人的就业岗位稀缺。且残疾人由于身体等方面的缺陷导致大部分残疾人只能从事简单的体力劳动，从事文化技术等行业的残疾人仅占少数。最后，无障碍环境建设不到位，无障碍设施普及率较低，存在部分无障碍设施被占用、维护不到位、设计存在问题等情况。

三、新时代促进残疾人事业发展的现实路径

（一）启动新一轮残疾人抽样调查，及时更新残疾人数据

中国特色社会主义残疾人事业进入新时代，残疾人数据作为制定残疾人政策的重要支撑必须紧跟残疾人事业的新发展，从而为推动残疾人事业高质量发展提供科学可靠的数据依据。因此，针对当前残疾数据滞后的问题，应尽快启动新一轮的全国残疾人抽样调查。具体来说，对于各地残疾情况可以通过上门走访的方式进行残疾人情况调查，以确保残疾数据的准确性；对于残疾档案曾记录过的数据及时进行更新，以确保残疾数据的时效性。此外，还可进行网络调研，借助人工智能进行残疾数据统计和分析，以确保残疾数据的科学性。

（二）发挥政府主导作用，推动社会资源向农村倾斜

残疾人事业现代化是包括城乡区域所有残疾人的现代化，必须坚持以政府为主导，补齐农村地区残疾人事业发展短板。首先，深入实施以人为本的新型城镇化战略。城镇化是现代化的必由之路，是推动区域协调发展的有力支撑，同时也是解决农村残疾人问题的重要途径。促进包括残疾人在内的农村人口加快融入城市有助于使他们更快、更便捷地共享经济社会发展成果，缩小城乡残疾人事业发展差距。其次，推进健康乡村建设，补齐农村医疗健康服务短板。各地政府应积极落实《关于推进健康乡村建设的指导意见》，进一步改善农村地区的医疗保障水平，优化医疗机构功能布局，壮大医疗人才队伍，提升服务能力。最后，保障残疾人的受教育权利。政府应落实残疾人教育扶助政策，扩大特殊教育学校规模，鼓励残疾人接受教育和培训，力求实现残疾人与正常人享受同等的教育权利。

（三）完善残疾人社会保障制度，健全残疾人关爱服务体系

  推动残疾人事业高质量发展，让残疾人在新时代大踏步跟上中国式现代化的前进步伐，需要认真贯彻落实中央二十届三中全会明确的“完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系”。首先，着力健全公平的收入分配制度，动态调整补贴标准。残疾人家庭人均年收入只有全国居民人均可支配收入的60%，缩小残疾人家庭和一般家庭的收入差距、扎实推动共同富裕应重点帮扶残疾人群体，动态调整补贴标准，适当增加其转移性收入。其次，加强残疾人就业培训与帮扶。就业是最大的民生，实现残疾人事业高质量发展，必须推动残疾人高质量就业。要健全残疾人就业培训制度，大力发展残疾人福利单位、慈善事业等，为残疾人就业提供岗位。最后，要加强无障碍环境建设。习近平总书记指出，“无障碍设施建设问题，是一个国家和社会文明的标志”。建设无障碍环境有助于让残疾人群体平等、充分、便捷地参与社会生活、共享经济发展成果。因此应积极普及无障碍设施，并在进行无障碍环境建设的过程中充分发挥法律法规的规范和监管作用。

文章来源：  《河南经济报》   https://www.zzqklm.com/w/qt/34236.html