推动新质生产力发展的制度创新路径

《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）指出：“健全因地制宜发展新质生产力体制机制。推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级……大幅提升全要素生产率。”这一政策精神表明，通过制度创新推动新质生产力的发展，是实现高质量发展与中国式现代化的重要举措。在这一背景下，新质生产力不仅涵盖科学技术的进步，还涉及精神文化的创造力，体现了深刻的哲学基础和中国特有的现代化发展路径。在制度创新的指引下，新质生产力的发展需要突破现有的制度瓶颈，逐步成为经济社会发展的核心动力。

基于二十届三中全会的政策方向，制度创新是推动新质生产力发展的关键手段。通过深入分析政策目标与创新措施，可以探讨如何在制度支持下实现新质生产力的突破，进一步推动高质量发展与现代化进程。新质生产力不仅是对传统生产力质态的跃迁，还代表着信息化、智能化和文化创造力的结合。这一观点为理解新质生产力的内涵提供了全面的视角，有助于制定和实施有效的制度创新政策。

一、制度创新对新质生产力发展的关键作用

制度创新在推动新质生产力发展中扮演着至关重要的角色，是新质生产力形成与扩展的根本动力。习近平在关于《决定》的说明中强调：“要健全因地制宜发展新质生产力体制机制，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，完善发展服务业体制机制，健全现代化基础设施建设体制机制，健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。”这一指导思想为制度创新在推动新质生产力中的重要作用奠定了基础。

结合马克思的生产力理论可知，生产力的发展不仅依赖于科技的进步，还需要相应的社会制度支持，以充分释放科技的潜力。马克思在《哲学的贫困》中指出：“随着新生产力的获得，人们改变自己的生产方式，随着生产方式即谋生的方式的改变，人们也就会改变自己的一切社会关系。”这一论述明确表明，生产力的发展与社会制度之间存在相辅相成的关系，制度创新推动生产力发展的必要性由此得到了坚实的理论支持。这一理论同样与当前学术界对生产力与社会关系辩证理解的观点一致，进一步证明了制度创新的重要性。

新质生产力的发展需要对生产力进行全面再定义与重塑，这不仅是科技的进步，更是知识、文化和科技相互作用的结果。因此，制度创新不仅是推动新质生产力的手段，更是确保其跃迁和推动整体经济社会发展的根本动力。

二、制度创新的核心特征与挑战

新质生产力的核心特征在于以科学技术为主导，同时包含非物质劳动的创新与创造。制度创新在这一过程中起到了桥梁和催化剂的作用，使科学技术真正转化为推动经济社会发展的力量。新质生产力的形成依赖于现代科学与复杂技术系统的有机结合，尤其是数字劳动方式的普及，而这一过程需要技术与制度的深度融合，这也正是制度创新的核心作用所在。

在市场机制的优化方面，制度创新为新质生产力的发展创造了有利的市场环境。通过完善创新资源配置机制，政府可以激励企业和科研机构加强联合创新，形成产学研深度融合的创新生态体系。党的二十届三中全会也强调，深化市场化改革和完善政策体系是推动科技成果顺利进入市场、实现高质量发展的关键措施。

此外，新质生产力的发展还需要精神文化的深度融合。新质生产力高度依赖非物质劳动，包括思想、文化和创造性劳动。因此，制度创新应着重于建立促进科技与文化深度融合的机制，例如，通过政策支持和引导，推动文化产业与科技产业的结合，增强思想与创造性劳动在生产力中的主导地位。同时，可以设立文化创新专项基金，激励文化产业与科技产业深度融合，使文化创新成为新质生产力的重要动力。这种融合符合新质生产力的特点，也契合了党的二十届三中全会对文化自信和文化强国建设的战略部署。

三、当前新质生产力发展面临的制度创新挑战

尽管党的二十届三中全会为推动新质生产力发展进行了顶层设计，但在实施过程中依然面临诸多现实挑战。

首先，科技成果的转化效率仍需提高。科技成果转化是新质生产力实现的关键环节，然而，当前科技成果从实验室走向市场的过程中，机制不完善、流程繁琐、利益分配不合理等问题阻碍了科技创新成果的有效转化。科技成果的有效转化依赖于多方利益相关者之间的合作，因此，需要通过制度创新来优化收益共享机制，确保各方利益合理，激发科研人员和企业的创新动力。

其次，创新要素在区域和部门之间的流动受限，也成为新质生产力扩展的瓶颈。党的二十届三中全会明确提出，要“更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化”。然而，目前在人才、技术和资金等创新要素的跨区域和跨部门流动中，仍存在诸多壁垒。例如，高校和科研院所的人才流动性不足、企业间的技术合作受到行政壁垒的限制，这些问题严重制约了新质生产力的普及和深化。

此外，作为新质生产力的重要组成部分，数字劳动方式的普及在不同地区存在明显的不均衡。数字基础设施和技能培训的缺乏，特别是在欠发达地区，成为新质生产力推广的重要障碍。因此，必须通过财政拨款和政策支持补齐数字基础设施短板，实现数字劳动方式的全国普及。

四、推进制度创新以促进新质生产力发展的路径

为了有效推动新质生产力的发展，必须通过制度创新解决当前的诸多挑战，推动新质生产力全面提升。

首先，深化科技体制改革，激发科研人员和企业的创新积极性。《决定》指出：“深化科技成果转化机制改革，加强国家技术转移体系建设……允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权”。合理的收益分配制度能够有效激发科研人员的创新活力。

具体而言，政府应建立科研成果转化的收益共享机制，确保科研人员在成果转化中获得合理的利益分配，从而激发科研创新的积极性。同时，通过完善知识产权保护机制，给予科技创新更强有力的法律保障，防止成果转化过程中的知识产权纠纷，确保科研成果顺利进入市场。在企业层面，政府可以通过税收减免、研发补贴等措施，鼓励企业加大研发投入，积极参与科技创新和新质生产力的培育。

其次，进一步优化市场环境，打破创新要素流动的壁垒，促进全国创新资源的高效配置。创新要素的自由流动是推动新质生产力发展的重要保障。为此，政府需要消除区域间的行政壁垒，促进技术、人才和资本的跨区域流动。例如，设立全国性的科技创新要素共享平台，通过数字化手段连接各区域的科研机构、企业和政府，促进科技资源的共享和协同。

对于数字劳动方式的不均衡问题，必须加大数字基础设施的建设力度，特别是在欠发达地区，通过财政拨款和政策支持补齐数字基础设施短板，同时，设立专项基金，支持地方政府与高校、科研机构合作，建立数字技能培训基地，提升劳动力的数字技能水平，推动数字劳动方式的广泛应用，进而促进新质生产力的全国性发展。

通过制度创新加快新质生产力的发展，是破解高质量发展瓶颈、实现中国式现代化的重要举措。新质生产力的发展既需要在科技体制改革、市场机制优化、数字劳动方式普及等方面突破现有的制度瓶颈，也需要在文化思想融合方面实现创新。党的二十届三中全会通过的《决定》为这一目标提供了明确的指导方向。新质生产力不仅是对传统生产力的质态跃迁，也是未来生产力的重要基石。通过制度创新，不仅能激发科技和文化的创新活动，还能推动各类要素在城乡、区域之间的有效流动，促进高质量发展和社会公平。在这一进程中，新质生产力将成为经济社会发展的核心动力，为中国式现代化注入持久的驱动力。

文章来源：  《河南经济报》   https://www.zzqklm.com/w/qt/34236.html