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国有企业机关部室建设 实践探索与创新路径
作者：程龙来源：《经济导报》日期：2025-07-23人气：14
国有企业作为国民经济的支柱力量,在深化改革进程中,机关部室作为战略决策的执行中枢和管理创新的策源地,其建设水平直接关系到企业治理效能和发展质量。本文基于国有企业实践案例,系统梳理机关部室建设的核心理念、实施路径与创新模式,提出以“党建引领、参与式民主管理、小立法+二次分配”为抓手,构建“目标牵引、问题导向、创新驱动、服务赋能”的现代化部室管理体系,为国有企业提升治理能力现代化水平提供参考。
一、国有企业机关部室建设的时代命题
(一)战略定位:从“行政中枢”到“价值引擎”
在国有企业改革深化提升行动背景下,机关部室的角色正在发生根本性转变。传统的行政化管理模式已难以适应市场竞争需求,部室建设亟须从“上传下达”的行政职能向“战略解码、资源整合、创新驱动”的价值创造中心转型。
(二)现实挑战:痛点与堵点并存
当前国有企业机关部室普遍面临以下问题:
作风能力不足。职工存在“等靠要”思想,主动担当意识薄弱,存在“推诿扯皮”“低效协同”等现象。管理机制僵化。国有企业历来考核评价“重结果轻过程”,激励手段单一,难以激发员工内生动力。服务赋能缺位。与一线业务脱节,对基层痛点和需求响应滞后,存在“机关化、官僚化”倾向。数字化水平低。业务流程数字化覆盖率不足,数据孤岛问题突出,制约管理效能提升。
二、国有企业机关部室建设的理论框架
(一)党建引领:筑牢思想根基
坚持党的领导是国有企业机关部室建设的根本原则。实践表明,党建引领能够强化员工的政治意识和责任担当,为部室建设提供思想保障。例如青岛地铁集团通过“党组织进班组”“领导干部进班组”双轮驱动,将党建工作与业务管理深度融合,形成“党建+业务”一体化推进模式。
(二)参与式民主管理:激发内生动力
参与式民主管理是提升部室凝聚力的关键路径。数据显示,大部分国有企业参与式民主管理实施后,员工提案采纳率提升40%,团队协作效率提高35%。该模式契合管理学中的“自我决定理论”,通过赋予员工决策参与权,增强其归属感和责任感。
(三)小立法+二次分配:构建正向激励机制
“小立法+二次分配”是全员参与制定量化考核指标库,确保条款可执行、可量化；打破平均主义,将绩效奖金与工作量、创新贡献直接挂钩。有效解决了传统绩效考核中“大锅饭”问题,实现“多劳多得、优绩优酬”。
三、国有企业机关部室建设的实践路径
(一)目标体系:锚定“双一流”战略目标
部室建设需紧扣“世界一流企业”目标体系,聚焦“价值创造、创新引领、共生融合”三大维度。青岛地铁集团通过编制《部室建设指导书》,明确“保作风转变、保能力提升、保运转高效”等“五保”目标,并将其分解为可量化的KPI指标,形成上下贯通的目标管理体系。
(二)实施路径:五大举措协同发力
宣贯培训。通过“三会一课”、专题研讨等形式,强化全员对部室建设理念的认知。经验分享。组织跨单位经验交流会,推广“参与式民主管理”等典型案例。跟岗学习。开展“一线班组跟岗”活动,推动机关人员深入业务一线,破解“两张皮”难题。包保帮扶。建立领导干部包保机制,对后进部室实施“一对一”辅导。示范选树。通过“擂台比武”“星级评定”等方式,选树示范部室,发挥标杆引领作用。
(三)数字赋能:打造智慧管理平台
数字化转型是提升国有企业部室效能的关键支撑。青岛地铁集团自主研发“小立法+二次分配”线上管理系统,实现积分核算、结果公示、薪酬分配全流程线上化,效率提升60%。未来可进一步探索大数据分析在绩效预测、风险预警等场景的应用,推动管理决策从经验驱动向数据驱动转变。
四、成效与启示
(一)实践成效
管理效能显著提升。青岛地铁集团试点部室问题整改周期缩短40%,员工主动创新项目同比增长30%。员工获得感增强。通过“小立法”差异化分配,骨干员工绩效奖金最高涨幅达50%,离职率下降15%。战略落地加速。4号线高水平开通、13号线结算提速等重大项目高效完成,验证了部室建设的实战成效。
(二)经验启示
顶层设计与基层创新结合。既要坚持集团层面的制度规范,又要赋予基层自主权,避免“一刀切”。短期激励与长期发展并重。通过即时奖励激发活力,同时配套职业发展通道,实现员工与企业共同成长。数字化与管理创新融合。技术工具的应用需服务于管理目标,避免陷入“为数字化而数字化”的误区。
五、未来展望
国有企业机关部室建设是一项长期系统性工程,需在以下方向持续深化:
深化参与式民主管理。探索“元宇宙+民主管理”新模式,利用虚拟现实技术搭建线上议事平台。构建韧性组织。建立动态调整机制,增强国有企业部室应对不确定性风险的能力。强化生态协同。推动国有企业部室建设与产业链上下游企业治理联动,打造行业治理标杆。
国有企业机关部室建设是提升治理效能的关键抓手。青岛地铁集团的实践表明,以党建为引领,以参与式民主管理为内核,以“小立法+二次分配”为杠杆,能够有效激发组织活力,推动战略目标落地。未来,国有企业需进一步深化理论创新与实践探索,为全球企业治理贡献中国智慧。
一、国有企业机关部室建设的时代命题
(一)战略定位:从“行政中枢”到“价值引擎”
在国有企业改革深化提升行动背景下,机关部室的角色正在发生根本性转变。传统的行政化管理模式已难以适应市场竞争需求,部室建设亟须从“上传下达”的行政职能向“战略解码、资源整合、创新驱动”的价值创造中心转型。
(二)现实挑战:痛点与堵点并存
当前国有企业机关部室普遍面临以下问题:
作风能力不足。职工存在“等靠要”思想,主动担当意识薄弱,存在“推诿扯皮”“低效协同”等现象。管理机制僵化。国有企业历来考核评价“重结果轻过程”,激励手段单一,难以激发员工内生动力。服务赋能缺位。与一线业务脱节,对基层痛点和需求响应滞后,存在“机关化、官僚化”倾向。数字化水平低。业务流程数字化覆盖率不足,数据孤岛问题突出,制约管理效能提升。
二、国有企业机关部室建设的理论框架
(一)党建引领:筑牢思想根基
坚持党的领导是国有企业机关部室建设的根本原则。实践表明,党建引领能够强化员工的政治意识和责任担当,为部室建设提供思想保障。例如青岛地铁集团通过“党组织进班组”“领导干部进班组”双轮驱动,将党建工作与业务管理深度融合,形成“党建+业务”一体化推进模式。
(二)参与式民主管理:激发内生动力
参与式民主管理是提升部室凝聚力的关键路径。数据显示,大部分国有企业参与式民主管理实施后,员工提案采纳率提升40%,团队协作效率提高35%。该模式契合管理学中的“自我决定理论”,通过赋予员工决策参与权,增强其归属感和责任感。
(三)小立法+二次分配:构建正向激励机制
“小立法+二次分配”是全员参与制定量化考核指标库,确保条款可执行、可量化；打破平均主义,将绩效奖金与工作量、创新贡献直接挂钩。有效解决了传统绩效考核中“大锅饭”问题,实现“多劳多得、优绩优酬”。
三、国有企业机关部室建设的实践路径
(一)目标体系:锚定“双一流”战略目标
部室建设需紧扣“世界一流企业”目标体系,聚焦“价值创造、创新引领、共生融合”三大维度。青岛地铁集团通过编制《部室建设指导书》,明确“保作风转变、保能力提升、保运转高效”等“五保”目标,并将其分解为可量化的KPI指标,形成上下贯通的目标管理体系。
(二)实施路径:五大举措协同发力
宣贯培训。通过“三会一课”、专题研讨等形式,强化全员对部室建设理念的认知。经验分享。组织跨单位经验交流会,推广“参与式民主管理”等典型案例。跟岗学习。开展“一线班组跟岗”活动,推动机关人员深入业务一线,破解“两张皮”难题。包保帮扶。建立领导干部包保机制,对后进部室实施“一对一”辅导。示范选树。通过“擂台比武”“星级评定”等方式,选树示范部室,发挥标杆引领作用。
(三)数字赋能:打造智慧管理平台
数字化转型是提升国有企业部室效能的关键支撑。青岛地铁集团自主研发“小立法+二次分配”线上管理系统,实现积分核算、结果公示、薪酬分配全流程线上化,效率提升60%。未来可进一步探索大数据分析在绩效预测、风险预警等场景的应用,推动管理决策从经验驱动向数据驱动转变。
四、成效与启示
(一)实践成效
管理效能显著提升。青岛地铁集团试点部室问题整改周期缩短40%,员工主动创新项目同比增长30%。员工获得感增强。通过“小立法”差异化分配,骨干员工绩效奖金最高涨幅达50%,离职率下降15%。战略落地加速。4号线高水平开通、13号线结算提速等重大项目高效完成,验证了部室建设的实战成效。
(二)经验启示
顶层设计与基层创新结合。既要坚持集团层面的制度规范,又要赋予基层自主权,避免“一刀切”。短期激励与长期发展并重。通过即时奖励激发活力,同时配套职业发展通道,实现员工与企业共同成长。数字化与管理创新融合。技术工具的应用需服务于管理目标,避免陷入“为数字化而数字化”的误区。
五、未来展望
国有企业机关部室建设是一项长期系统性工程,需在以下方向持续深化:
深化参与式民主管理。探索“元宇宙+民主管理”新模式,利用虚拟现实技术搭建线上议事平台。构建韧性组织。建立动态调整机制,增强国有企业部室应对不确定性风险的能力。强化生态协同。推动国有企业部室建设与产业链上下游企业治理联动,打造行业治理标杆。
国有企业机关部室建设是提升治理效能的关键抓手。青岛地铁集团的实践表明,以党建为引领,以参与式民主管理为内核,以“小立法+二次分配”为杠杆,能够有效激发组织活力,推动战略目标落地。未来,国有企业需进一步深化理论创新与实践探索,为全球企业治理贡献中国智慧。
文章来源：《经济导报》 https://www.zzqklm.com/w/qt/35712.html
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