EPC模式下工程总承包企业的造价和成本管控

EPC总承包是近几年在我国工程项目中广泛采用的一种新的施工方法，是指EPC总承包公司按照与施工单位签订的施工合同，在设计、采购、施工等方面实行全过程的施工管理，工程总承包单位对工程质量、工期、安全、造价等方面的全面责任。目前，我国EPC工程最常用的是固定单价合同，它可以最大程度地避免业主的风险，把所有的不确定因素都转移到项目总承包公司身上。而在施工总承包公司看来，固定单价合同并不是按照工程图纸来结算，如果设计优化不充分，施工控制不到位，很有可能导致工程成本超出合同金额，从而造成亏损。因此，如何有效控制工程项目的成本与费用，成为项目总承包单位迫切需要解决的问题。

一、EPC模式下工程总承包企业概述

在EPC模式中，总承包方既要对整个工程的质量和安全负责，又要对工期、成本等各方面的控制，与传统的合同相比，它具有如下突出的特征：

在EPC模式中，总承包方只需与业主沟通其投资意向及需求，其他项目均可自行完成，并承担相关不可抗力造成的风险等。

在EPC模式中，通常是以总价合同形式进行。

EPC模式下，工程施工所需的全部材料，通常都是由总承包方负责。

EPC模式要求总承包方承担设计责任，不能过分干涉承包商的工作。

在EPC模式中，项目的主要风险由总承包方承担，而业主则要对其进行验收。

二、EPC模式下工程总承包企业造价及成本管控的重要意义

（一）有利于提升工程社会效益

加强对项目总承包单位的成本控制和EPC管理，既能提高项目周边地区的社会效益，又能提高项目的社会地位。在EPC模式下，实施项目总承包企业的成本控制和造价管理，能将企业高标准高效率的软实力展示给社会，从而提高企业的认同感，树立良好企业形象。从而带动周边经济的发展，促进工程总承包企业的社会效益最大化。

（二）有利于提升工程经济效益

EPC是一种将设计、施工和采购有机结合的项目管理模式，它的成本控制和造价管理通常贯穿于项目的每一个环节。工程项目成本控制是工程项目施工造价的重要手段，它能有效减少工程项目的采购成本、直接成本、工程变更、间接成本、索赔和签证等方面的成本控制，有利于提升工程经济效益[1]。

（三）有利于企业抵抗重大压力

在工程实施过程中，由于设备、材料、人工费的上涨、租金不规律波动等不确定因素的影响，降低成本可以使公司的盈利能力下降，增加利润。只有通过降低成本，才能在众多的压力下存活、发展，并在激烈的市场竞争中取得优势。

三、EPC模式下总承包企业全过程成本管控的内容

（一）招投标阶段的成本管控

招标和投标是工程建设中最基本的一步，所以在招标过程中，施工单位必须充分重视施工过程中的造价控制。在接到招标文件后，施工单位要进行项目的前期调查，对招标文件的具体内容进行研究，组织投标专题会议，明确业主的具体需求，认真核实项目的成本影响因素，确定设计标准、施工标准和验收标准。此外，施工单位还必须搜集有关材料以及分包商的资料，掌握本地原料及人工市场状况，并与国内同类工程进行比较。在此基础上，施工单位要综合考虑上述因素，制定出一套科学的投标、技术、经济、管理等方案，并对具体的合同条款进行细化，从而合理地运用工程投标策略，以提高中标的成功率。

（二）设计阶段的成本管控

在EPC模式下，尽管在设计阶段的设计费用只占很小的比例，但其成本控制对项目的整体成本有很大的影响，所以在设计阶段进行造价控制是控制工程造价的重要内容。确保工程的科学、合理，既可以减少工程造价，又可以极大地提高工程的经济效益，所以在设计阶段，造价控制人员要与设计者进行深入交流，在保证项目的使用要求的基础上对其进行优化，以避免由于不同的设计方案而造成的造价损失。在具体的设计工作中，施工单位可以采用定额设计和规范设计。在进行设计工作前，总承包单位要进行项目调查，在实施过程中，施工单位首先要明确施工单位的使用功能和设计规范，然后根据材料、设备、人员等具体条件，确定合理的造价控制指标，并以此为依据进行设计。同时，项目总承包单位的设计者也应该注意到其经济价值，在进行项目建设时，要与项目管理部门沟通，确保项目的设计与当地的经济发展程度相适应，从而对项目规模、工艺质量和项目成本进行控制，同时，项目总承包单位在设计时要从材料、设备等多个角度进行成本控制[2]。

（三）采购阶段的成本管控要

采购行为与建设项目成本的高低有直接的关系，在EPC模式下，要想有效控制工程总承包的成本，就必须强化对采购阶段的成本控制。为适应工程建设和市场环境的变化，企业必须建立有目标的成本管理体系，制定符合项目实际需要的采购方案。另外，成本管理人员在进行采购时间的同时，也要密切注意施工物料和设备的进场时间，以保证采购与进场的同步进行，降低物料和设备的转运、资金和时间成本。同时，在采购过程中，企业的成本控制也要严格的贯彻到产品的质量，包括采购的价格和数量。最后，采购员要把采购与入库活动结合起来，确定采购、物料的领用、超支等指标，以防止因超支而影响到分包资金的合理扣除。

（四）施工阶段的成本管控

在大规模工程建设中，成本控制人员要从工程合同、设计变更、下游分供方的管理等角度，对工程造价进行综合控制。在签订施工合同时，造价控制人员应注意与合同有关的条款，以确保双方的利益。在进行项目设计变更时，造价控制部门要加强与设计、建设单位的联系。此外，造价控制人员还要依据图纸和设计方案对项目造价进行估算，并据此进行合理的调整。在工程项目的变更中，造价控制人员要对工程变更的具体内容、工程量进行检验，以便对工程变更方案进行成本控制提供有效的参考。在控制分销商时，成本控制员必须在合约中清楚地规定其具体职责、考核方法和奖励机制，以此来约束其行为。因此，在实施EPC模式下，对工程项目进行审计，既要确保项目的质量，又要保证项目的质量，才能达到节约成本、加速建设的目的[3]。

（五）竣工结算阶段的成本管控

完工结算是工程造价控制人员在工程竣工验收阶段的重要工作，工程完工后的结算效果，将直接影响工程的整体成本和工程效益。造价控制部门要按照总承包合同和施工设计文件的要求，做好工程竣工结算。费用控制人员应当根据合同对索赔进行澄清，在与下游供应商进行结算时，成本控制人员应根据合同、施工图纸、施工范围等进行审查。同时，企业的造价经理也必须参考工程的预算计划，以确定最终的结算值是否在预算的控制之内。当预算超出时，成本控制部门要及时采取相应的对策，对问题的成因进行分析，以确保工程的经济效益。

四、EPC模式下工程总承包企业的造价和成本管控中存在的问题

（一）合同签订不当而引起争议

EPC模式下，总承包公司将会签署各种不同的合同。比如施工合同，设计合同，勘察合同，以及其他的费用开支合同。由于各类合同的服务内容不尽相同，合同条款描述不清楚，未约定双方风险分担范围，发生违约时双方应承担的责任等。以上问题将导致工程合同双方产生分歧，或导致工程实施过程中成本上升，导致工程进度的延长，因此在EPC模式下，施工总承包必须严格把关，降低风险。

（二）不可抗力因素导致无法履约

与传统的模式相比，EPC模式的履行更加重要。EPC工程在设计阶段尚不完善，因此在工程建设中会出现许多不可抗拒的情况，主要有两种：一种是由施工单位提出的变更，例如增加或减少工程的规模，增加或减少项目的标准，特别是在后期进入装饰装修阶段；第二种是国家法律或法规的改变，即建筑公司与总承包公司签约后，新的法律法规或政策的出台。由于不可控因素的存在，会导致合同不能履行，导致成本上升[4]。

（三）缺乏过程管理

施工阶段的成本控制应该是一个全员参与的、系统性的、全过程的成本管理过程。但是目前EPC工程建设阶段，一般的造价管理人员都只是关注工程造价的实现，而忽略了过程的监督和需求。

（四）成本管控人员缺乏沟通

目前我国EPC模式下的工程普遍存在着缺乏沟通的问题，既有业主、总承包、分包单位之间的不协调，也有各方面的成本控制人员之间的沟通无效。在整个工程建设过程中，缺乏有效的沟通渠道，使得整个工程建设过程中的信息不顺畅，不但会影响到工程造价的控制，而且会对工程的质量、工期产生不利的影响。另外，由于EPC项目的参与者对工程自身的认识和对其的支持程度不够，致使部分工程总承包在实施过程中遭遇阻力，缺乏协调，影响了工程造价管理的现状。

五、EPC模式下工程总承包企业造价和成本管控的有效对策

（一）引入系统性管理工具及方法

采用系统化的管理工具和方法，能够为项目总承包单位在EPC模式下进行成本控制和造价管理提供充分的技术支持。目前，工程总承包企业在EPC模式下的成本控制和管理方法，可以采用BIM技术和价值工程方法。BIM技术是一个涉及设计、施工、采购、运行等多个方面的综合技术，它具有设计调整和优化的作用，能够有效地减少由于不同设计模式之间的冲突而造成的设计变更成本的上升。另外，在BIM技术基础上，采用有限元分析法对工程项目的工程量进行预计量，并在工程量统计的基础上，对材料、设备、货物运输、施工组织等进行控制。同时将BIM模型和造价相结合，既能快速完成工程量核算、成本对比，又能实时监测工程变更、工程签证费用等各种成本费用的变动情况。另一方面，在工程设计、施工、采购等项目实施的全过程中，运用价值工程的技术合理性、经济可行性等原则是可行的。在确保各个功能模块功能的同时，从已有的设计方案中发现一些不太有价值的、不太科学的内容，为功能、造价和成本的有机统一打下了坚实的基础。在寻求最优方案的同时，也可根据项目的特点和功能需求，采用适当的技术措施，对设备组合、材料组合进行合理的调整，尽量减少因资源消耗而造成的费用增长。若在购买配电箱的关键设备时，可选用西门子，ABB，施耐德等品牌的产品；而在采购配电柜等非重要零件时，可根据技术需求，由供货商自行挑选，以达到更好的成本控制。

（二）明确各阶段造价及成本管控要点

在EPC模式下，项目总承包公司的成本控制涉及投标、设计、采购、施工、结算等多方面。为了确保项目的各个阶段的成本控制和费用控制，项目总承包公司必须进一步细化各个阶段的成本控制和控制要点，可以从以下几个方面进行考虑：

第一，在招投标阶段，工程总承包单位要充分配备工程设计、造价管理、工程管理和合同管理等专业人才，积极参加招标前期工作，以掌握业主的需要。全面收集项目资料，尤其是物料的市场供给，确保合理的报价，为后期的项目费用控制和控制提供依据。

第二，在设计阶段，成本控制人员应该意识到在设计阶段会对工程的费用造成重大的影响。由于设计期对项目成本的影响超过75%，所以，成本控制人员必须与设计者共同努力，使设计规范、观念更新、提高。在具体的设计中，设计者可以将定额设计和规范设计相结合。定额设计是指在进行设计前，通过实地勘察，掌握材料、设备、技术和人员等因素，合理地确定指标的控制指标，然后再进行下一步的设计。除此之外，必须重视工程规划的经济性，实现工程成本管理和施工全过程的有机结合，并加强工程建设规模、施工技术和材料装备的控制，以满足工程建设的经济发展水平。标准设计要求设计者在合理的范围内采用通用的机械和标准化的部件，从而达到控制材料和设备的采购成本，并能有效地缩短产品的供应时间。例如，一个项目在进行一个方案设计时，提出了两台喷枪的需求，经过与采购部的联系，发现市面上并没有这种喷枪，如果实施，就必须进行定制，成本高达二十万。经过深思熟虑，设计师们决定采用市面上提供的标准喷枪，并根据施工需要，确定需要的数量6台，总共需要五万元，而且可以大大缩短交货时间。

第三，在施工阶段，应从多个方面进行造价和成本的管控，具体如下：

强化对工程变更的审核和控制，使工程成本得到合理的调整。在施工过程中，由于业主要求变更、非人为原因等，会引起工程变更。这就要求造价管理人员在进行工程变更时，首先要弄清引起变更的确切原因，并确定变更是否属于甲方的责任，或者是按照合同约定的内容进行；其次，可以安排监理工程师签署并进行验证；最后，要严格执行工程变更的有关成本控制。另外，要正确地确定变更的计价方式，并严格按照变更后的定价方式来调整合同的价格。对固定单价型工程合同，在确定合同价格之前，应首先对合同范围内和外部的变更进行清晰的界定，然后根据具体情况进行合理的调整。对于固定单价型工程，如果项目变更的内容属于原来的合同范围，则不需要更改合同的价格，如果不在此范围内，则按甲、乙双方协商确定的价格进行调整。

在项目建设过程中，要严格控制物料和设备的成本。人工、材料和机械设备的成本是工程建设中最重要的三个因素。所以，严格的材料和设备成本控制是工程造价管理的核心内容，是保证工程造价达到预算的关键。但在工程建设中，由于材料和设备的成本并不是一成不变的，它会随着市场的变化而变动，从而对工程的建设成本造成很大的影响。针对以上问题，工程造价人员应采取如下措施：一是深入市场，全面调查、分析物料、机械设备的价格，确定哪些物料、机械设备的价格与项目预算相符；其次，根据工程建设的实际需要，严格控制材料、机械设备的使用；三是对物料、机械设备的采购进行严格审查，确保有无超过市场价或最高限价；最后，重点审核特种材料的设备和大量的物料设备的采购，保证它们的价格和质量。

做好施工现场的签证管理和审核。施工现场签证是指施工期间由于一些原因导致原施工计划的变更，由监理、施工、施工单位三方负责人在施工现场签署的能反映客观施工情况的书面文件。现场签证在工程建设中起着举足轻重的作用，同时也关系到工程项目的成本控制。因此，工程监理单位应加强对工程签证的管理和审查，亲自到工地检查签证的内容，以保证签证的真实性和有效性，避免签证违规和虚假签证对工程造价造成的影响。

在工程建设的最后阶段，要强化成本控制。基于EPC模式，工程项目的后期成本控制主要包括：工程总承包和各分包单位的竣工结算。工程项目完成、验收后，即进入竣工结算，在这一阶段，工程造价管理人员应注意以下几个方面：第一，明确施工合同对竣工结算的重要性，并严格按照合同内容真实、规范的编制工程项目竣工结算书；其次，对施工现场签证、设计变更等与工程有关的资料进行审核；对已完工的图纸和设计变更进行仔细的计算，并对工程量清单进行严格审核，防止有疏漏和数字误差。

（三）把控设计标准，实施动态控制

在 EPC模式下，标准化设计和动态费用标准预算是提高项目总承包企业成本控制和控制效率的重要手段。因此，一方面，在较为成熟的工程工艺条件下，施工总承包可以缩短设计周期，减少重复劳动所带来的额外费用，并将常用的设备和标准部件作为首选，从而使材料设计的采购费用达到最大。如果在工程项目的设计阶段，有必要使用两种不同的喷枪，那么，工程总承包单位可以向采购单位提出更多的市场调研，以确定其覆盖范围。然后选用质量相对稳定，供货周期较短，总体造价较低的标准型。而 EPC总承包模式虽然能够提前完成设计与建设，但对项目的技术支持能力、项目整体系统的理解也有很大的需求。在 EPC系统的设计、施工、采购等方面，可以对市场中的供应商状况、价格变化趋势、材料供应价格等进行综合分析。然后建立了一个动态的供应商成本数据库。同时，根据规范的要求，对项目的成本进行了动态的成本预算编制，为项目的分包成本控制和采购成本控制奠定了基础。

六、结语

在目前的施工合同中， EPC管理模式的运用越来越广泛，对项目的成本控制和造价管理也产生了很大的影响。所以，项目总承包单位必须清楚自己在控制成本和控制方面的责任。本文从设计、施工、采购、结算、竣工试运行等各个环节着手，对工程造价和成本控制的规范进行了详细的阐述，并介绍系统的成本控制技术和方法。在 EPC模式下，将标准设计和动态费用标准预算相结合，能有效减少项目成本，保证项目总承包单位的经济效益和社会效益。

本文来源：《商业观察》https://www.zzqklm.com/w/jg/125.html