新型智慧城市背景下数字化人才能力需求与提升策略研究

2021年国务院印发的《“十四五”数字经济发展规划》中提到推动数字城乡融合发展，充分运用新一代信息技术，因地制宜深化新型智慧城市建设。2022年国家颁布的《中华人民共和国职业分类大典（2022年版）》中标注了97个与数字相关的职业。面对不断优化的数字智能化社会，一些企业对就业者提出了新的要求。然而，一些企业在招聘过程中发现难以找到与岗位匹配的人才。人社部发布的消息称2024年中国就业总量压力依然存在，招工难、就业难依然存在。人社部部长王晓萍认为解决招工难与就业难根本举措就是提高劳动者职业数字化技能。因此，面对不断变化的数字社会，国家推行的新型智慧城市发展趋势下，新型智慧城市数字化人才现状及人才的能力需求如何，如何提高未来产业人才的能力，这是一个可以带来人力资本红利的研究问题。

一、新型智慧城市

2012年，中国首批90个城市归为智慧城市，自此中国智慧城市拉开了序幕。建设智慧城市的目的是利用信息和通信技术手段打通城市服务、集成城市系统、提升资源运用的效率，优化城市管理和服务，对民生需求做出智能的响应。随着“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的不断深入，网络强国战略、国家大数据战略、“数字中国”不断发展，城市被赋予了新的内涵和新的要求，传统意义上的智慧城市演进为新型智慧城市，以人为本、协同治理、数据驱动为新型智慧城市的核心特点。目前，南昌、开封等多个城市正处于新型智慧城市建设阶段。

二、新型智慧城市现状及发展趋势

（一）新型智慧城市产业链范围广、产业划分精细

从产业链的角度来看，智慧城市建设涉及上、中、下游端，上游产业主要生产所需的硬件和软件设计与制造。其中包括全球高科技国力必争制高点--芯片产业；中游产业主要是将城市大数据与软件产业紧密结合的城市运营服务架构；下游产业主要是面向政府、企业、个人的实现交付的智慧应用。在政府以及各大协会对新型智慧城市产业的规划上看，我国智慧城市未来发展不断完善领先，不断细分落地，新型智慧城市解决方案朝多领域发展。

（二）新型智慧城市区域竞争分布不均

在经济发达的地区资源较丰富，智慧城市服务企业数量更多，集中在华东沿海地区以及华南沿海地区。新型智慧城市区域竞争主要在东中部地区，其中华东分布最为集中。而华中、华西与华北地区智慧城市建设动力体系尚未得到良好建立。2023年中国人工智能省份竞争力总体评价指数中江西属于第二梯队，以省会城市的建设热点已经由个体转向群体，智慧区域已初具雏形，但是，各个城市区域高效协调合作还存在一定的差距。

（三）新型智慧城市面临交通拥堵与能源消耗的挑战

当前城市中的交通拥堵会导致交通堵塞，能源消耗则会加剧城市的能源消耗。因此，需要采用先进的技术手段，如智能交通系统、智能路灯等，以优化城市交通、降低能源消耗。以中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、国家能源局5部门联合开展数字化绿色化协同转型发展，将数字化、绿色化、低碳化协同转型作为智慧城市高质量发展提供动能。

三、新型智慧城市数字化人才现状

人才是推动城市发展关键因素之一，特别是建设新型智慧城市，更需要高素质、高水平、强能力的复合型人才。然而，新型智慧城市背景下需求的数字化人才与现实的人才存在差异，具体如下：
  （一）数字化高端人才缺乏

当前我国正处于数字化转型快速推进期，制造业、农业等传统产业需要大量数字化人才，特别是上游核心的产业，缺乏基础软件、高端芯片以及电子材料等相匹配的高层次的信息技术人才，由此上游所需的硬件和软件设计与芯片制造，出现关键技术与产品储备严重不足的问题。在推动新型智慧城市发展过程中，若想实现业务与技术的深度融合，需要具有战略眼光和创新能力的数字化领军人才来引领传统企业的数字化转型与创新发展，由此对具备跨领域知识和技能的复合型人才需求巨大。

（二）数字化人才分布不均衡

一是地理位置分布不均，中国数字人才的分布与数字经济的发达程度表现高度相关性，从地域看，人才储备表现出明显的“南强北弱”，京津、长三角和珠三角是数字人才最集中的3个区域，上海和深圳是近3年中数字人才流入最多的城市。另一个是数字化人才产业分布不均衡。数字化人才主要集中于第三产业，在第一，第二产业中占比较低，出现劳动力结构性过剩和极化现象。

（三）数字化人才培养环境落后

我国“新型智慧城市”的建设仍处于探索阶段，一方面各城市缺乏有效实践经验以及成熟的制度支持，对于积极优化人才引进、培育和使用政策还处于探索阶段；另一方面高校人才培养定位落后于智慧型城市建设所需的目标，校企供需脱节，城市数字化人才供需失衡。

四、数字化人才能力需求分析

1.新型智慧城市发展时代，企业不仅缺乏高端核心技术型人才，而且缺有数字化转型经验的高层管理人才。这类人可以帮助企业大幅缩短试错周期，加快推进城市转型。

2.新型智慧城市需求数字化运营人才。利用数字技术和数据分析去优化业务流程和运营活动，解决城市问题，实现创新。然而，企业在数字化转型过程中缺乏足够的运营人才。

3.新型智慧城市需要专业的数据挖掘与分析人才。新型智慧城市的发展需要形成一个包括数据收集、‌数据存储、‌数据处理、‌数据分析、‌数据挖掘、‌结果应用以及反馈的循环。然而，目前市场上缺乏专业的数据挖掘和分析人才，从而制约了新型智慧城市转化的进程。

4.新型智慧城市需要具备网络安全人员人才。数据安全是维护数据完整性、保密性和可用性的重要保障。人才市场对网络安全人才的需求指数呈高速增长趋势，网络安全领域人才仍然供不应求，其中，数据安全相关人才尤为紧缺。

五、数字化人才能力提升策略

（一）优化健全数字化人才的培养环境

政府需要高度重视数字人才培养，从顶层规划、实施路径、落地举措等方面作出全面部署，为数字人才的成长和发展提供了良好环境。首先，以高校为主体，面向未来科技发展和产业发展趋势优化专业设置结构，设置相应技能专业，并改变传统的人才分类结构和评价机制，以适应新职业发展需要。特别地，国家需要重视职业教育发展。其次，地方政府需要与当地的教育培训机构进行合作，鼓励高水平的专业人才、具有智慧城市建设经验人才积极参与智慧城市建设，保障新型智慧城市建设顺利推进。

（二）通过分层分类提升数字素养与数字技能

通过“分层分类”提高人才队伍提升数字素养。高层管理者重点培养数字思维，通过学习研讨国家数字化发展政策、企业数字化转型战略体系及方法理论等内容，强化数字化理念认知，提升数字化谋划决策能力，从战略层面思考、布局和推进相关工作。企业中层管理者重点提升数字化经营管理能力，通过学习企业在数字化管理体系建设、数字场景创新、数字技术应用等方面的创新经验举措，转变管理思维方式，推动企业数字化战略落地见效。一线人才提高数字化创新积极性，通过学习数字化发展政策、数字化思维、数字化技术等通识培训提升其“数字技能”，升级知识结构，加强培养专业知识、实践经验和操作技能，主动参与和推动新型智慧城市发展。

（三）营造数据安全人才培养生态

  数据安全人才培养环境需要社会各界的共同努力。不仅需要协同产业中技术研发单位、数据治理单位、业务系统开发商、安全治理咨询企业、运维服务企业的多方力量，还需要协同使用单位、数据责任单位、安全监管、行业主管及运营单位的力量，共同营造数据安全人才生态。

文章来源：  《河南经济报》   https://www.zzqklm.com/w/qt/34236.html