供给侧结构性改革背景下的国企改制路径

引言：随着我国经济发展进入新常态，经济结构持续优化升级，对供给体系的质量和效率提出了更高要求。作为我国经济的重要力量，国有企业的发展质量和运营效率将直接影响整体供给水平，然而，部分国有企业目前仍存在国有资本配置不合理、企业活力不足、管理体制不顺等深层次矛盾和问题，甚至出现一些“僵尸企业”，严重制约了国有经济在供给侧结构性改革中的作用发挥。因此，顺应经济发展新常态，破解体制机制障碍，深化国有企业改革迫在眉睫。

一、供给侧结构性改革概述

供给侧结构性改革是针对我国经济发展中遇到的体制性、结构性问题而提出的一项重大决策部署，它强调从供给侧入手，着力改革生产领域，通过简政放权、放管结合、优化结构等措施来提高供给体系的质量和效率，从而更好地适应需求变化，为经济保持中高速增长和迈向中高端水平奠定坚实基础。供给侧结构性改革的核心是调整存量、优化增量。在调整存量方面，需要化解产能过剩矛盾、减轻企业负担、削减行政性垄断，进一步简政放权，让市场在资源配置中发挥决定性作用。在优化增量方面，则要推进要素资源向优质增量领域合理流动，加快新旧动能接续转换，培育新的经济增长点。

通过供给侧结构性改革，可以提高全要素生产率，增强经济发展的内生动力，解决发展中的体制性、结构性矛盾，进而推动经济迈向中高端水平，这不仅是应对当前经济下行压力的重大举措，也是适应和引领经济发展新常态、发展新阶段的战略性部署，对于保持经济持续健康发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展具有重大意义。

二、国有企业在供给侧改革中的作用

（一）优化产业结构

国有企业在供给侧结构性改革中发挥着至关重要的作用，它们不仅是国民经济的重要支柱，更是推动产业升级和结构优化的主力军。通过积极淘汰落后产能，国有企业能够有效减少过剩产能，为新兴产业和高技术产业提供发展空间。在这一过程中，国企通常依托其雄厚的资金和技术实力，加快向高新技术产业和战略性新兴产业转型。此外，通过兼并重组等市场化手段，国有企业有效整合了行业资源，促进了产业链的协同发展和价值最大化，进而提高了整体产业的国际竞争力和可持续发展能力，为经济转型升级奠定了坚实基础。

（二）提升供给质量

国有企业在提升供给体系质量方面能够发挥重要作用，它们通过不断引进和消化吸收国内外先进技术和管理经验，加强自主创新能力，显著提升了产品和服务质量，这种提升不仅满足了国内市场日益增长的高端需求，也增强了我国产品在国际市场上的竞争力。同时，国有企业注重品牌建设和市场营销策略，努力打造具有国际影响力的知名品牌，这不仅提高了企业的市场地位，也提升了国家形象。通过这些举措，国有企业正逐步实现从“中国制造”向“中国创造”的跨越，为全球消费者提供更加优质、高效的产品和服务。

（三）稳定宏观经济

国有企业在稳定宏观经济环境中起到了基石作用。在经济下行压力加大的背景下，国有企业通过稳定的投资策略和就业保障措施，有效地预防了经济风险，平衡了市场波动。作为国家经济的重要支柱，国有企业积极响应政府的宏观调控政策，通过调整产业布局和投资方向，促进了经济结构的优化和升级，为实现经济的平稳健康发展做出了重要贡献。此外，国有企业还通过参与“一带一路”等国家战略，推动了国际合作与交流，为国内企业“走出去”提供了桥梁和纽带，进一步增强了国家的经济韧性和发展动力。

三、供给侧结构性改革背景下国企改制的必要性

（一）适应经济发展新常态的需要

在供给侧结构性改革的背景下，国有企业改制显得尤为必要，特别是在适应经济发展新常态的方面。随着我国经济发展进入新常态，经济增长速度由高速转为中高速，经济结构不断优化升级，发展动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，这种转变对国有企业提出了新的挑战和要求。国有企业作为国民经济的重要支柱，长期以来在保障国民经济稳定运行、推动社会进步方面发挥了重要作用。然而，在新常态下，面对日益激烈的市场竞争和日益严峻的资源环境约束，一些国有企业存在着所有制结构单一、经营机制不活、市场竞争力不强等问题，难以适应市场经济的要求。因此，改制成为国有企业适应经济发展新常态、提升自身竞争力的必要举措。通过改制，国有企业可以引入多元化的产权主体，优化产权结构，建立现代企业制度，提高经营效率和市场反应速度，从而更好地适应市场需求，提升创新能力和核心竞争力，为经济持续健康发展提供有力支撑。

（二）解决国有企业运营中的深层次问题

在供给侧结构性改革的背景下，国有企业改制不仅是推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的重要手段，也是解决国有企业运营中深层次问题的关键举措。长期以来，国有企业在经营过程中存在一些深层次的矛盾和问题，如所有制结构单一导致的企业活力不足、行政化管理影响企业科学决策、市场反应迟缓降低企业竞争力等，这些问题不仅制约了国有企业自身的发展，也影响了国有经济布局和结构调整的深入推进。因此，改制成为解决这些问题的必要途径。通过改制，可以引入现代企业制度，完善法人治理结构，激发企业内部活力；可以优化资源配置，促进国有资产向优势产业和关键领域集中，提高国有资本运营效率；还可以增强企业创新能力，推动企业转型升级，提升企业核心竞争力。总之，在供给侧结构性改革背景下，国有企业改制是解决运营中深层次问题、实现高质量发展的必要选择。

（三）激发国有资本和国有企业活力

在供给侧结构性改革的背景下，激发国有资本和国有企业活力成为推动经济持续健康发展的关键任务，国有企业改制是实现这一目标的重要途径。通过改制，国企可以引入市场化机制，打破原有的行政化管理模式，使企业能够根据市场需求自主决策，提高经营效率和市场反应速度。同时，改制有助于优化国有资本布局，将国有资本集中到关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，提高国有资本配置效率，增强国有经济的活力、控制力和影响力。此外，改制还能够促进国有企业完善现代企业制度，健全法人治理结构，形成更加有效的激励约束机制，从而激发企业内部创新活力，提升企业核心竞争力。

（四）维护公平竞争的市场环境

国有企业作为特殊市场主体，既享有政府的特别支持，也承担着特殊的社会责任。在市场经济体系中，确保各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、受到同等法律保护是实现资源有效配置的基础条件。改制有助于剥离国有企业享受的不合理优惠政策，推动国有企业与其他所有制企业平等竞争，消除市场壁垒，促进生产要素的合理流动和资源的高效配置。同时，通过改制，可以进一步明确国有企业的权责边界，推动国有企业按照市场化原则运作，减少政府对国有企业的直接干预，增强国有企业的市场意识和创新动力，为各类所有制企业提供更加广阔的发展空间，营造一个更加公正、透明和高效的市场环境。

四、供给侧结构性改革背景下国企改制的目标与原则

（一）改制目标

在供给侧结构性改革的新背景下，国有企业改制的目标首先聚焦于提升效率与竞争力。这一目标体现在通过引入现代企业管理机制，强化成本控制和质量管理，从而提升企业对市场变化的响应速度和适应能力。其次，改制强调优化国有资本布局，旨在通过国有资本的战略性重组和优化配置，加强在关键行业和领域的主导地位，同时淘汰落后产能，向高新技术产业和战略性新兴产业倾斜。此外，改制还追求混合所有制改革的深化，积极引入非公有资本参与国企改革，激发企业活力，推动形成更加多元化、市场化的经营机制。通过这些措施，不仅能够增强国有企业的经济活力和创新能力，也促进了国民经济的整体效能和发展质量的提升。

（二）改制原则

1.遵循市场规律和经济规律

在供给侧结构性改革的背景下，国有企业改制需遵循市场规律和经济规律，这意味着改制过程应以市场需求为导向，优化资源配置，提高经济运行效率。首先，国有企业要尊重价值规律，实行市场化运作，确保价格机制能够真实反映供求关系，从而指导企业合理调整生产结构。其次，改制应遵循竞争规律，鼓励国有企业与其他所有制企业平等竞争，通过竞争激发企业活力，提升产品和服务质量。此外，改制还应考虑供需规律，关注市场需求变化，及时调整经营策略，避免产能过剩或供不应求的情况发生。最后，改制过程中要注重成本效益分析，确保改革措施既符合经济效益原则，又能实现社会效益最大化。

2.完善中国特色现代企业制度

积极推进混合所有制经济是国企改制的一项重要原则，其背后的原因多元且具有深远意义。首先，混合所有制经济能够为国有企业注入新的活力和创新动力，通过引入非国有资本的参与，不仅可以优化企业的资本结构和资源配置，还能有效促进企业治理结构的现代化，提升经营效率和市场竞争力。其次，发展混合所有制经济有助于打破行业垄断，促进市场竞争环境的公平性，激发各类市场主体的活力，从而推动整个行业的健康发展。此外，混合所有制改革还有助于实现国有资产的保值增值，确保国家经济安全，同时能够有效地拓展民间投资领域，促进民营经济的发展。因此，积极推进混合所有制经济不仅符合市场经济发展趋势，也是深化国企改革、实现高质量发展的关键路径选择。

五、供给侧结构性改革背景下的国企改制的路径

（一）优化国有资本战略性布局

国有资本是国家控制经济命脉和重要生产资料的重要基础，在实现高质量发展中发挥着不可或缺的作用。但当前，国有资本在一些非主导领域过度集中、在一些关键领域却存在不足的结构性矛盾，制约了国有资本保值增值能力的充分发挥。因此，优化国有资本布局，实现国有资本在重点领域的合理集中，是供给侧结构性改革背景下国企改制的关键环节。优化布局首先需要统筹兼顾国有资本在重点行业和新兴领域的配置。在关系国家安全和经济命脉的重点行业，要保持国有资本的绝对控股地位，充分发挥其主导作用。与此同时，针对战略性新兴产业、高技术产业等未来增长热点，要加大国有资本的投资力度，为经济转型升级培育新的增长点和发展动能。其次，在区域层面的布局上，要根据地区经济发展水平和产业基础的差异，合理平衡调节国有资本在不同地区的存量分布，避免国有资本过度区域集中，促进其在区域间均衡配置，更好引领区域协调发展。只有持续优化国有资本布局结构，既能发挥国有资本在关键领域的主导作用，又能提高其整体使用效率，才能为供给侧结构性改革提供有力支撑。

（二）积极推进混合所有制改革

混合所有制经济是我国基本经济制度的重要组成部分，是充分发挥各种所有制经济优势、推动国有资本保值增值的重要途径。在供给侧结构性改革背景下，积极推进国有企业混合所有制改革，有利于盘活国有资本存量、注入发展活力、优化资源配置、完善现代企业制度。

推进混合所有制改革，首先要进一步扩大非公有制经济在国有企业中的股权比例，鼓励和支持社会资本特别是民营资本以多种方式参与国有企业改制重组，引入各类所有制资本进入国有企业，增强企业的活力和发展潜力。与此同时，要完善相关法律制度，明确产权归属，规范股东权益，建立各类投资者合法权益保护机制，确保国有资产不流失。其次，要坚持所有制与经营权相分离原则，落实各类投资者按照出资比例依法平等行使股东权利。要建立职业经理人制度，引入专业化公司治理架构，使企业真正做到所有制人身份和经营管理权相分离，从而避免出现国有资产流失。同时，还应该建立市场化激励机制，充分调动企业家精神和职工积极性。最后，要进一步释放混合所有制企业的活力和创新动力，在完善现代企业制度的基础上，推动企业实现所有权人身份多元化，打造灵活高效的治理结构，赋予企业自主经营权，充分发挥混合所有制激发创新、增强活力的制度优势。通过积极稳妥地推进混合所有制改革，使各种所有制资本进入国有企业并依法平等参与公司治理，形成中国特色现代企业制度，从而为国有企业高质量发展注入新的动力。

（三）完善市场化选聘用薪机制

建立科学合理的选人用人和收入分配机制，是深化国有企业改革、增强企业活力的关键所在。当前，一些国有企业尚存在用人机制不顺、收入分配缺乏约束激励等问题，影响了优秀人才的吸引和企业发展活力的充分释放。因此，在供给侧结构性改革背景下，完善市场化的选聘用薪机制对于提高国有企业运营效率、增强发展动力具有重要意义。完善选聘机制，要坚持公开透明、竞争择优的原则，建立职业经理人制度，通过公开遴选和市场化方式，聘任具有创新意识、市场意识和专业素养的优秀人才担任企业领导职务，真正实现经理层"控制经营、负责经营"。同时探索建立职业经理人任期制和契约化管理机制，增强企业管理的连续性。此外，在用人机制上，要打破身份界限，建立能上能下、能进能出的用人机制，充分尊重人力资源配置市场化规律，实现人员能够自由流动，同时建立科学合理的职级职务晋升通道，为优秀人才创造广阔发展空间。最后，收入分配机制要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的原则。建立健全以岗位价值和绩效贡献为导向的薪酬体系，多渠道调动员工积极性，同时适当扩大分配自主权，员工收入能充分体现工作强度和贡献大小，对关键岗位和核心人员，可以实行年薪制和中长期激励，增强员工凝聚力和企业竞争力。只有完善市场化选聘用薪机制，建立科学合理的人力资源管理体系，国有企业才能最大程度调动各类人才的积极性和创造性，全面提升企业的发展活力和发展质量。

（四）强化国资监管信息化建设

随着国有企业改革的不断深入，国有资产监管的难度和复杂性也与日俱增，传统的监管模式已难以适应新形势的需求，因此加强国资监管信息化建设迫在眉睫。信息化不仅能实现对国有资产的精细化、智能化管理，更能提高监管的精准性和高效性，维护国有资产保值增值，促进国有资本合理流动和优化配置。对此，要强化国资监管信息化建设，首先构建覆盖国资监管全过程的综合信息管理平台，将国有资产的产权登记、权属变更、资产评估、监督检查等各环节数据无缝整合，形成涵盖资产配置、资本运作、经营管理、风险监控等全方位的国有资产"透视图"，通过统一入口实现对国有资产的全流程、全方位动态监控，提高管理透明度。

其次，要加快提升国资监管数据采集和分析能力。利用大数据、云计算、人工智能等新兴技术，建立实时高效的数据管理系统，掌握国有资产最新动态。还可以运用智能化算法和模型对海量复杂数据进行深度挖掘和分析，准确评估资产状况，及时发现风险隐患，为科学决策提供依据支持。同时，可视化呈现监管过程中产生的各类数据，也能够进一步提高监管的透明度和公信力。最后，要在信息化基础上完善国资监管制度体系，通过信息系统将制度流程规范化、标准化，将监管要求嵌入系统，形成闭环管控，确保制度执行不走样、不变形。还要构建权责分明的内部审计和风险控制体系，建立国资违规问责机制，切实筑牢国有资产安全的"防火墙"。

（五）积极重塑政府与企业两者的关系

在供给侧结构性改革背景下，重塑政府和国有企业的关系，理顺二者边界，是深化国有企业改革的重中之重，长期以来，一些地方政府对企业经营活动过多干预、交叉管理职责不清晰等问题，严重影响了国有企业的市场化运作和活力释放。因此，必须遵循市场化改革方向，按照政企分开、政资分开、政事分开的原则，全面重塑政府与企业的关系。

首先，要从根本上理顺政企关系，政府要切实转变职能，由直接管企业转向依法管资本，不再直接干预企业的具体经营活动。同时要进一步压缩政府对企业的审批事项，放宽市场准入，为企业创造公平竞争环境。国有企业则要牢牢树立企业家精神，自主开展经营管理，独立承担经营责任和风险。其次，要完善企业法人治理结构，赋予企业全部经营自主权，使其真正成为具有独立市场主体地位的商业实体；健全董事会职权，明确董事会对股东大会负责；同时建立现代劳动用工制度，使国企成为吸引人才的沃土。最后，要强化政府对国有资本的监管。政府不再直接管企业，而是通过出资人监管职能，对国有资本运行质量和效率进行监管，加快建立统一规范的国有资本监管体系，明确监管事权，推进国有资产产权登记和确权，切实维护国有资产安全运行。重塑政企关系，既是深化国企改革的关键一环，也是供给侧结构性改革的重要内容。只有理顺政企边界，才能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，使国有资本和国有企业焕发出新的生机和活力。

六、供给侧结构性改革背景下的国企改制的保障措施

（一）政策法规支持

深化国有企业改革，是一项系统性、复杂性的重大工程，需要顶层制度设计和政策法规的有力支持。一方面，要完善与国企改革相适应的法律法规体系，及时制定或修订相关法律法规，为混合所有制改革、现代企业制度建设、国有资本合理流动等营造良好法治环境。还要加强法规的操作性和可执行性，避免“存在但失效”。另一方面，要构建配套的政策体系，制定促进国企改革的财税、金融、投资等方面的政策措施，完善国企改革的政策导向，形成政策合力。针对不同所有制企业，也要营造公平的竞争环境，体现国家治理的公平正义。

（二）人力资源配套

人力资源是国企改革的根本保障，因此要通过完善用人机制，打造适应现代企业制度要求、符合市场经济规律的国企人才队伍。首先要建立公开透明的选人用人机制，坚持"贤能"理念，竞争择优选拔职业经理人。其次，要建立市场化的激励约束机制，充分调动员工积极性，增强企业凝聚力，还要重视加强干部职工的理论培训和实践锻炼，提高国企队伍的思想素质和专业素养。

（三）社会舆论引导

国企改革事关全局，需要社会各界的理解支持和舆论监督，因此，要加强舆论宣传引导，营造良好社会氛围。一方面，要准确解读国企改革的重大方针政策，增进公众对改革重大意义的认识。阐明国企改革有利于提高国有资本配置效率、增强企业活力，符合全体人民根本利益。另一面，要直面改革的风险挑战，统筹兼顾不同利益群体诉求，解疑释惑，及时澄清谣言，回应关切，化解社会焦虑情绪。同时，要畅通群众诉求表达渠道，充分听取各界意见，把舆论监督融入决策部署。

七、结束语

综上所述，国有企业改革是一场深层次的系统性变革，需要高瞻远瞩、统筹兼顾。相关人员必须增强忧患意识，直面改革中可能遇到的各种风险挑战，做好应对准备。同时，国企改革也要与其他领域改革相互衔接、相互促进。要与国家治理体系和治理能力现代化相协调，注重政府监管方式创新。只有统筹协调、相互支撑，国企改革才能行稳致远。国有企业改革绝非一蹴而就，需要在不断实践中持续完善。未来，要保持战略定力和耐心，立足长远和宏阔视野，沉着应对曲折，稳扎稳打、步步为营。只有如此，国有企业改革才能真正为全面深化供给侧结构性改革注入持久动力，为推动经济高质量发展贡献力量。

文章来源：  《中国集体经济》   https://www.zzqklm.com/w/jg/1406.html