基于国际旅游岛建设背景下的高职院校办学体制的构建与实践

   一、国际旅游岛建设为海南高职教育发展的推动作用

高职教育与地方社会经济发展密不可分，兴衰与共。海南建设国际旅游岛，关键靠人才，根本在教育。当今世界，教育同产业的结合越来越紧密，随着国际旅游岛建设的全面启动，必将促进第三产业从业人员迅速增长。2009年12月，国务院办公厅发布了《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（国发[2009]44号），标志着海南国际旅游岛建设正式纳入国家发展战略，意见中提出了海南国际旅游岛建设发展的六个战略定位，即将海南建设成为我国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范区、国际经济合作和文化交流的重要平台、南海资源开发和服务基地、国家热带现代农业基地。海南国际旅游岛建设将主要发展旅游业、文化体育产业、房地产业、金融保险业、商贸餐饮业和现代物流业、热带特色现代农业、新型工业和高新技术产业、海洋经济等八大产业，着力开发度假旅游、海洋旅游、运动休闲、疗养休闲、商务会展、民族风情和文化、红色旅游、休闲农业与乡村旅游、热带森林特色和自助旅游等十大旅游产品。海南国际旅游岛建设及其产业规划要求高职院校及时调整教育布局结构，增加优质教育资源，使专业结构与产业发展的要求相适应。目前，我省共有从业人口415万，按第三产业人数约占从业人口总数的35%来计算，至2015年，海南第三产业每年将新增劳动力8-10万人。海南国际旅游岛建设，除部分优秀高端人才需要积极引进以外，绝大部分服务在第一线的高素质高级技能型专门人才还是依靠本土培养，因此，海南国际旅游岛建设面临着极大的技能型人才缺口。这为海南高职教育带来了强大的发展动力。海南高职教育若能在办学定位和专业建设上主动与地方产业发展和市场对人才的需求相适应，将为海南高职院校创造特色品牌提供广阔的发展空间。海南高职教育应抓住机遇，整合优化职业教育资源，契合海南国际旅游岛建设需要，以国际旅游岛“先行先试”为依托，创新办学体制机制，整合多方办学资源，调整专业结构，创新人才培养模式、走出具有海南特色的高职教育创新发展之路。

二、海南高职院校办学体制现状

高职院校面向市场的办学机制、与行业企业紧密联系的体制机制尚未形成，校企合作的内涵不够丰富等，这就导致高职院校在校企合作方面出现“冷热各一头”现象。高职院校办学体制活力不足造成的问题主要在以下几个方面。

（一）政府主导作用发挥不够。海南省现有独立设置的高职院校11所，其中仅5所为公办院校，6所院校位于海口市，近半数高职院校的招生规模没有超过4000人，公办院校偏少，办学相对集中和办学规模普遍偏小，政府在人才培养中的主导作用得不到有效发挥。政府部门作为地方经济发展的管理部门，掌握着本地区经济产业的规划发展，拥有主导权，应该对本区域高职院校的人才培养工作提出要求和给予政策、资金上的照顾。另外，高职院校虽然涵盖经贸、政法、软件、外语等特色专业，但是各院校设置专业趋同、办学目标相似，而与海南国际旅游岛社会经济发展相关的以旅游为主导的第三产业类专业稍显不足。

（二）校企合作深化受到制约。当前的校企合作的深度还不够，校企“人才共育、风险共担、成果共享”的机制尚未形成，企业积极性不高，致使校企合作多停留在较低水平，例如大多停留在接受学生实习、给学校捐赠设备、接受学校教师实践锻炼等层面。企业作为用人主体，没有完全参与到从人才培养目标的确定、人才培养方案编制、人才培养实施、实践教学条件建设、学生实习就业等整个人才培养过程。校企合作还需要校领导通过个人资源进行推动，校企之间没有深入的互动关系。企业以赢利为目的，企业在校企合作中找不到兴奋点，特别是在校企共建校内生产性实训基地的企业投入、产权归属、收益分配、管理划分等问题和企业支持高职院校办学的优惠措施尚找不到对应的支持政策，这些瓶颈已严重影响到学校与行业、企业建立更加密切的合作模式。

（三）行业组织指导作用发挥不够。地区行业主管部门和行业协会掌握着本行业最新的技术、设备情况及人力资源需求情况，甚至对本行业制定了行业标准。但行业协会和高职院校在人才培养的衔接方面普遍欠缺，特别是行业协会在发挥指导作用方面远远不够，最突出的表现是高职院校的课程内容和行业标准不衔接，行业最新的技术，设备、行业标准不能及时融入课程内容。

（四）国际办学或国外先进教育资源的引入不足。海南建设国际旅游岛建设，需要大批具有国际视野，通晓国际旅游服务标准的高端技能人才。开展教育国际交流合作，引进国外先进教育资源是高职人才培养的必然选择。当前海南省内高职院校国际交流仅仅停留在学术互访、派遣短期留学生等等方面，引进国外名校的优质教育教学资源，学习其教育教学方式、人才培养模式等，积极开展国际合作办学，推动国际学院组建工作。

三、基于国际旅游岛建设的高职办学体制建议

在政府的指导与支持下，组建由政府主导、学院负责、企业参与、国际合作的合作办学理事会，形成“人才共育、资源共用、风险共担、成果共享”的“政、校、企、外”紧密型多方合作办学长效机制。

（一）“政校企外”四方合作办学体制的可行性分析

“政校企外”四方合作办学体制的核心内涵就是建立多方联动的多元办学机制，根据国外经验以及近年来我国职业教育改革发展经历来看，职业教育的办学主体必须多元，不能一元。多元的主体包括政府、行业、企业、社会各个方面，既不是单独的政府办学也不是完全的行业办学、企业办学，并且要在制度设计上激励多种形式办学主体的积极性。但是要形成多元的办学主体，形成有效的办学机制，最关键的问题就是要建立利益驱动机制，寻找各方利益交点，唯有如此方能实现多赢的局面。

1.参与高职院校办学是政府深入推进国际旅游岛建设的必然要求。推动职业教育发展是促进经济社会发展的必然要求。职业教育是与地方经济社会发展联系最为紧密的教育类型。2009年12月，国务院出台《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，将海南国际旅游岛建设上升为国家战略，意味着海南必须要加快经济发展方式转变，其关键就是要实行“两个转型”和“两个升级”，即产业结构和产品结构的转型以及就业结构和劳动力结构的转型、产业升级和劳动力素质升级。要实现这两个转型和升级，都离不开职业教育的发展和质量的提高。因此，就政府层面，必须将职业教育的发展改革与当地经济社会发展紧紧结合，统筹规划，协调发展。推动职业教育发展是政府职能部门的职责所在。笔者认为，当前我国教育职业由于缺少相应的制度规范、财力保障、政策引导、机制配套以及体系建设等原因，导致职业教育面临社会需求旺盛与有效供给不足之间的矛盾、规模能力提升与质量结构不尽合理之间的矛盾、就业能力提升与社会吸引力不强之间的矛盾、公平教育目标与政府责任缺位之间的矛盾等。要解决上述问题与矛盾，政府就必须要切实履行好发展职业教育的职责。

2.改革创新办学体制是高职院校内涵建设与质量提升的迫切需要。职业教育培养的是高素质的技能型人才，毕业生大多在企业从事一线管理和生产工作。在人才培养过程当中，只有行业企业的全过程参与，包括培养方案制定、教材编写、实习基地建设等，才能使我们的培养目标更符合行业产业的发展需求，学生的知能结构更符合职业岗位的实际需要，有效避免人才培养与市场和企业的需求出现脱节。多元化办学最大的作用就是把学生当作“准职业人”来培养，充分利用企业的职场环境，紧密结合岗位工作特征，在历练岗位技能的同时，通过企业文化、职业操守的感染浸润以更好地培养学生的职业素养与道德。在构建“政校企外”四方合作办学理事会过程当中，学校通过与企业开展校企合作，可以充分利用企业的资源来弥补教育教学资源的不足，尤其是实践教学设施的不足。同时，还可以通过理事会的平台，来吸引社会各界对职业教育改革与发展给予必要的支持和帮助。

开展多方合作办学，学院可以在培养人才的同时，充分发挥自身优势，与企业开展横向课题研究，为社会和企业提供各类技能培训、管理咨询、项目策划等，不断拓展服务社会的领域，强化服务社会的能力，更好发挥高职教育引领作用。

3.参与高职院校办学是企业谋求自身发展的战略投资。行业企业参与职业教育发展的内在需求和根本利益所在就是产业发展需要高素质的从业人员，降低企业发展过程的人力资源成本，这也是为什么发达国家的行业组织和企业会非常积极和主动地参与职业教育发展工作。企业在参与人才培养过程当中，将其企业文化和精神融入到教育教学全程，让学生从“准职业人”开始就对企业的文化和精神有认同感，从而在未来走向社会时能对所属企业有较强的归属感，有效解决企业的人才资源管理和员工稳定问题。企业参与和支持地方职业教育的发展，除了其有实现自身利益的目的以外，是因为企业还要主动地承担起一定的社会责任。这是企业提高其社会影响力，树立良好社会声誉的有效途径之一。根据有关专家的分析，我国经济得以连续30年高速发展的重要因素——人口红利期即将消失，“刘易斯拐点”已经到来，高素质职业人才的缺乏是未来我国企业无法回避的问题。

4.参与高职院校办学是国际教育机构塑造品牌的发展需要。随着全球经济一体化进程的不断加快。开展国际合作办学，促进人才培养与国际接轨，是我国职业教育发展的必然趋势，也是国际教育机构提升自身品牌和影响力的一种内在需求，同时还可以达到传播文化的作用，这是大学的三大功能之一。

（二）“政校企外”四方办学机制的具体构建

1.组建四方参与办学理事会

（1）机构建设。通过建立政府、学校、企业行业及境外教育机构共同组建的高职院校办学理事会，达到利益各方合作办学、合作育人、合作就业、合作发展的目的，增强学院办学活力，提高人才培养质量。从利益驱动机制、运行管理机制、风险共担机制三方面，建立合作办学理事会的章程和工作制度。理顺合作办学理事会与学院党委会、院长办公会以及学院各部门之间的关系，明确议事规则，形成各方面共同促进学院发展的合力。在合作办学理事会下组建和设置政校合作委员会、校企合作委员会、国际合作委员会、社会服务委员会，并在教学系部层面上建立合作办学项目管理小组，负责系部层面合作办学事宜，对各类合作办学项目进行院系二级管理，形成前期调研论证、中期督办检查、后期审核验收的科学的合作办学项目管理机制。

（2）职能发挥。根据海南国际旅游岛建设和人才需求，研究学院人才培养方向及方案，对学院的办学定位、人才培养规格和专业建设向提出建议；针对学院改革和发展过程中遇到的问题，在政府指导下，与相关政府职能部门协调和沟通，争取政策支持，为海南高等职业教育发展创造良好的政策环境；发挥校企合作优势，利用校企合作平台，促进订单培养，合作育人，推动就业；充分利用国际合作办学项目，积极引进国外优质教育教学资源及先进教育理念，促进学院人才培养与国际接轨，切实提高人才培养质量；出台校企合作办学管理和激励制度，制定引厂入校、引资入校等方面的校企合作管理制度，支持校企合作，鼓励行业企业参与学院建设，参与人才培养，优化办学环境，提供社会资源，扩大办学效益；推动省政府按期足额投入骨干院校建设专项资金，；推动政府将学院生均拨款提升到本科院校的水平；促进政府在学院引企入校共建校内生产性实训基地、技术应用中心、大学生创业基地等方面给予相关政策优惠。

（3）运行机制。理事会设置秘书处，统筹协调理事会日常事务，负责上传下达的工作；财务结算办公室，具体处理政、企、校、外四方合作项目的资金投入及运作管理；成立政校合作委员会、校企合作委员会、国际合作委员会、社会服务委员会，四个委员会根据各自的职能和优势，推动和落实所负责的合作办学项目，指导和支持系部层面项目管理小组的工作。同时，学院相关职能部门将逐一对应理事会四个委员会的工作，具体负责各项目合作委员会的日常工作。未来3年，理事会将通过举办会员代表大会及其它多种形式的研讨会，建立科学、规范的理事会责权，增强理事会在政、校、企外四方合作办学的促进作用，建立学院多元办学长效机制。在完善保障校企深度合作制度及后续运行机制方面，在坚持党委领导下的院长负责制的同时，最大限度地发挥地合作办学理事会在人才培养、教学改革、课程设计等方面的参与权、话语权、建议权，达到多方参与、多方建设、多方评价，形成利益相关方合作办学、共同育人的长效机制，增强办学活力。理事会可就合作办学等问题向党委会或院长办公会提交议题或相关报告请示，通过学院党委会或院长办公会决议后，按照合作办学项目类型由政校合作委员会、校企合作委员会、国际合作委员会、社会服务委员会归口管理，统筹负责。

2.改革创新校内管理体制

高职院校要高度重视办学体制机制创新，始终把体制机制创新作为骨干建设的突破口和内在推动力，并从顶层设计上进行规划统筹，实施绩效工资改革、财务二级预算、教师评价体系等方案，完善了民主管理机制和运行管理机制，增强了激励功能，将管理重心下移，强化责任与权利的统一，推动高职院校内部管理改革纵深发展。一是扩大教学系部的人事管理及选用权限，建立开放的专业教师聘用机制与考核评价制度，按照公平、公开、公正、择优选用的原则，通过考评、奖励、评优等方式，完善专任教师的工作质量评价体系，并充分吸引企业的建议和意见，建立多元、开放的工作考核体系与评价制度，形成优胜劣汰、良性竞争的激励机制，调动教师队伍的活力。积极探索人事分配和管理制度的改革，建立与师资队伍建设相适应的薪酬管理体系。二是在财务管理方面深化二级预算管理制度改革，建立弹性薪酬分配机制，调动教学系部工作积极性，充分发挥其主观能动性，在校企合作、工学结合人才培养及各类社会服务方面开展有创造性的工作，鼓励教学系部根据各自专业优势及自身实际，积极探索符合海南职业教育发展实际的人才培养模式，为海南国际旅游岛建设，产业结构调整提供人才支持。

3.重点项目带动整体发展

（1）构建政校沟通机制，为人才培养寻求政策支持。邀请政府相关职能部门和行业主管部门选派代表作为合作办学理事会理事，对高职院校体制机制改革、教育教学改革及人才培养进行宏观政策指导。发挥政府的主导作用，争取在办学体制、招生制度、国际交流、实习实训基地建设、人事制度改革等方面得到政府政策上的支持以及在办学经费配套方面的经济支持。高职院校要组织专业人员积极开展调查研究，为政府制定促进高职院校机制体制创新政策提供决策理论参考，发挥政府在职业教育发展中的“主导者、保障者、服务者”的作用。

（2）建立校企合作平台，深化校企合作力度。高职院校要积极与行业企业签订战略合作协议，为企业输送高素质职业人才，提供培训服务、技术支持等，企业则吸纳学院毕业生、提供实训实习基地、参与教学方案制定等。高职院校要针对学生到企业实习实训、专业教师到企业挂职锻炼、企业委托学校培训员工等校企合作的重要事项研究、制定并出台相关制度，明确双方权利、责任和义务。提高合作企业的层次，着重与海南国际旅游岛八大重点发展产业领域的龙头企业开展合作，努力实现校企人才共享、设备共享、技术共享、文化互补、管理互通，将专业建设、课程改革和校园文化建设等融入到与企业合作的全过程中。通过引企进校，积极建设校内生产性实训基地，变消耗型实训为生产型实训，采取学校提供场地和管理，企业提供设备和技术的校企合作模式，同时充分发挥专业教师的技术特长，积极推进校企产学研结合，主动为中小企业提供技术开发、应用和推广服务。

（3）加强国际合作与交流，为教育教学改革开拓国际视野。省内高职院校要引进国外优质教育资源，借鉴国外现代的教育理念、课程体系、教材内容、教学方法等，促进学院专业内涵建设。有条件的院校要成立国际学院，大力开展国际合作办学，与国际上知名职业院校建立紧密型的国际交流与合作办学机制，引进国际行业标准、职业要求以及先进的教学理念，按照国际行业标准，着力培养海南国际旅游岛建设紧缺的和新兴产业发展所需的职业人才。

（4）构建人才培养写作机制，实现人才共育共享。以市场需求为导向，优化专业结构和部署，主动适应区域、行业经济和社会发展的需要，有针对性地调整和设置专业，建立以重点专业为龙头、相关专业为支撑的专业群，辐射行业、企业和农村区域。邀请政府代表、企业代表及国内外专家对人才培养目标、人才培养模式、专业设置调整进行把脉。以企业需求为导向，全面培养“准职业人”。以企业行为规范为准则，重点培养学生的职业能力，把合作企业的行为规范引入到实训教学以及日常管理当中。

三、“政校企外”四方合作办学体制的几点思考

建立“政校企外”四方合作办学体制，其核心内涵是实现办学主体多元化，但这是一项复杂而系统的工程，需要不断地探索与实践。笔者作为学院负责人，在推动这项工作的过程当中，有以下几点思考：

一是目前行业、企业、科研机构充分参与职业教育办学过程的程度还不够。要尽快从当前主要依靠政府行政手段推进职业教育，转变为依靠校企合作制度、产教对话机制等法律制度、体制机制和行政管理等多种资源、多种形式，全社会协同推进职业教育健康协调持续发展的观念。

二是在推动校企合作过程当中，要提高合作企业的层次。学校在选择合作企业的时候，应该尽可能地与当地重点或龙头企业加强合作。以海南经贸职业技术学院为例，着重与海南国际旅游岛八大重点发展产业领域的龙头企业开展合作，面向国内外知名企业，努力实现校企人才共享、设备共享、技术共享、文化互补、管理互通，促进校企深度合作，提升学院办学基础能力。

三是职业教育的发展需要相应的政策和制度作保障。就海南的情况来看，在职业教育支撑产业发展、职业教育管理体制、职业教育行业指导、职业教育企业参与、现代职业学校制度、考试招生、督导评估、就业准入和投入保障等方面都还缺乏较为完善的政策和制度，应引起各方关注，政府部门尤应加强研究与制定，为职业教育发展提供良好的政策环境。

参考文献

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[2]卫留成.继承先烈遗志发扬革命精神为建设国际旅游岛而努力奋斗[J].今日海南,2010(5)

[3]王芳.湖北两型社会建设与高职院校办学模式改革的思考[J]湖北社会科学,2011(5)