推进央行后勤改革发展的浅思考

 随着 “八项规定”的提出和《机关事务管理条例》的深入实施，对公共机构“三公”经费的管理日趋加强，机关后勤保障工作有从“服务保障型”向“管理保障型”转型的趋势，央行后勤工作只有按照“八项规定”要求调整思路，从人治走向法治，从分散走向集中，适应事业单位改革的发展趋势，大力推进后勤服务社会化，在支持“节约型机关”建设中完善管理体制和工作机制，才能更好地为央行大业发展提供有力保障。
1 我国机关后勤改革发展的指导沿袭
人民银行作为国务院部委成员单位，央行后勤改革一直是在党中央、国务院关于国家机关后勤改革的精神引领下稳步推进的。1989年《国务院机关事务管理局关于中央国家机关后勤体制改革的意见》中首次提出“机关后勤体制改革的最终目标是后勤服务工作社会化”。1993年国管局、中编办共同发布了《国务院各部门后勤机构改革实施意见》，首次将机关后勤管理科学化和后勤服务社会化并列。1998年国管局、中编办在《关于深化国务院各部门机关后勤体制改革的意见》进一步提出“推进后勤服务商品化、市场化，明确提出要建立和完善机关与后勤服务单位的结算制度。”1999年，朱镕基总理在全国机关事务工作协会第二次代表大会上指出：“机关事务工作要坚持管理科学化、保障法制化、服务社会化得方向，逐步建立适应社会主义市场经济要求和新时期机关建设需要的后勤保障机制。”至此，机关后勤改革的“三化”目标得到充分确立。2012年10月，《机关事务管理条例》的正式实施，为机关后勤进一步深化改革提供了法律依据。
2 国外机关后勤改革的启示借鉴
西方发达国家的机关后勤改革是和公共机构改革一起进行的，在公共部门中引入私人部门以及市场机制是根本性转变，其主张后勤服务由专业化社会机构通过市场手段提供，政府采购成为机关事务工作特别是获得后勤服务的主要方式，经济和法律手段成为管理后勤服务的主要手段。公共部门通过招标、采购等方式购买服务和商品，以此来降低公共管理成本，提高政府绩效。西方国家机关后勤社会化的改革实践，从管理体制、工作方法到法制环境，都有学习和借鉴之处。
2.1 机关后勤管理法制化程度较高 西方国家机关后勤工作基本做到有法可依、机制完善、程序合理。为了提高资产和经费的使用效率和效益，美、英、法等国还实行严格的经费预算制度，机关后勤经费是严格按照预算标准执行。
2.2 机关后勤服务社会化程度较高 这些国家政府机关没有众多的后勤服务设施、设备和庞大的后勤服务队伍，政府采购成为获得各种后勤服务的主要方式，后勤服务设施和服务队伍规模很小。由于西方国家第三产业发达，社会保障机制健全，公务员生活服务基本不需由机关提供。因此，政府不需要大量的后勤服务设施、设备和队伍。
2.3 机关后勤服务集团化和信息化程度较高 西方发达国家实行“开放式”办机关后勤的模式，政府机关的后勤服务，以“服务外包”形式为主，大都实行集团化的统一服务。而且充分运用现代信息技术，建立完善的政府采购信息化管理系统，开展电子商务，进行网上招标采购，降低采购成本，体现出较高的管理科学化水平。
3 完善央行后勤改革的对策建议
根据国务院加快国家机关后勤体制改革的精神，人民银行1999年出台了《中国人民银行机关后勤体制改革实施方案》，十多年来，人民银行按照“管理科学化、保障法制化、服务社会化”的要求和自身实际逐步推进后勤改革工作，实现了运行机制由行政管理向行政与市场相结合转变，服务方式由行政型后勤向服务保障型后勤转变，服务范围由封闭式向开放式服务转变，初步形成了新型的机关后勤管理体制与服务运行机制。但是，央行后勤工作在现阶段还存在种种弊端：一是自我封闭、自给自足、无偿服务福利型的供给制，缺乏内在活力和动力机制。二是依附于机关单位办后勤，重投入、轻产出，经济效益低下，忽视了它在服务中创造的价值功能。三是缺乏动力机制，劳动效率和服务水平不高。结合当前人民银行机关后勤的现实情况，要从总体上提升央行后勤管理和保障水平，应从五个方面统筹考虑。
3.1 推动后勤管理与服务职能分离 新形势下央行后勤部门直接提供后勤服务的职能应逐渐退出，管理机关事务的职能应逐步增强，恢复行政处行使管理职能，纳入人民银行机构编制，负责房产管理、基建管理、资产管理、后勤服务规划、协调和监督，监督服务质量、效率和安全。保留后勤服务中心承担服务职能，承担车队、食堂、培训中心、医务所、印刷厂等方面具体工作。依照所有权和经营权分离的原则，寻找机关后勤体制改革的突破口，成熟一个项目推广一个，在核算、产权与收益分配等关系进一步明晰的基础上，采用合同管理模式，对机关实行有偿服务，实现后勤服务商品化，适应新形势下后勤社会化的需要。
3.2 推动后勤服务社会化转变 当前国家机关后勤改革以转换机制为重点，推进后勤服务社会化需从两个方面破局：①财事分离，将原来机关财务从后勤服务中心划归财务处管理，实现财事彻底脱钩。②引入服务外包模式，根据服务项目的类别不同及性质差异，将机关后勤服务项目主要采取整体或分项、委托管理、授权经营等方式签约外包给社会服务企业，使后勤服务尽快融入社会第三产业之中。
3.3 推动后勤服务标准化建设 机关后勤要想实现科学发展，必须加强资产、政府采购、政策标准等机关事务集中统一管理，建立一套包括成本核算、市场准入与退出的标准体系，健全监管评价体系。机关后勤可以引入ISO9000体系中的PDCA（计划、实施、检查、改进）方法，其模式为：P—计划（Plan），根据顾客需求确定服务目标；D—实施（Do），按照方案计划组织实施；C—检查（Check）。对项目过程动态检测；A—改进（Action），依据检查结果持续改进。对机关后勤实施科学化管理，加强服务统一规范管理，对提升央行后勤服务质量具有重要的现实价值。
3.4 推动后勤事务公开监督机制建设 机关后勤是人民银行的“大管家”，也是风险点集中，因此要切实推行机关事务公开。一是改革后勤服务评价制度，持关口前移，以人、财、物为重点，坚持重大问题、重点项目应广泛征求各部门和职工的意见，让职工评议，让群众监督，防止“暗箱操作”。二是健全审计工作机制，内审部门应发挥其了解规章制度、熟悉操作规程的优势，参照社会同行业标准，制定出后勤服务质量监控体系、价格标准跟踪体系、工程建设和维修项目达标体系等，积极开展后勤服务绩效审计，建立风险预警机制，防范隐性风险。
3.5 推动后勤双向交流人事管理体制建设 做好央行机关后勤管理的关键就是人才问题，在人力资源配置上，要建立“能上能下”的竞争机制，管理岗位实行竞选聘任制，聘用“懂经济、会管理、能干事”的人员经营管理，达不到要求者下岗。在人力资源引进上，建立“能进能出”的流动机制，采取专业技术人员“管理在我、人员外包”的措施，对物业管理、机电维修、工程监理等技术性岗位采取人事代理制，双向交流。针对后勤队伍结构现状，执行“老人老办法，新人新办法”的政策，对年龄大的保稳定为主，努力发挥老同志的经验，对年龄轻的调结构为主，加大轮岗力度，帮助其在多岗位历练中成长，不断优化后勤人力资源配置，产生最大效益。
“兵马未动，粮草先行”，后勤工作已成为提升保障效益的关键环节，要实现人民银行机关后勤由“后”到“先”的转变，必须紧紧抓住创建“节约型机关”的主线，沿着“管理科学化、保障法制化、服务社会化”的改革方向，按照“先分离体制、后转换机制、再整合资源”三步走战略，推动“管理信息化、保障专业化、服务标准化”，加快机关后勤体制机制改革，才能实现机关后勤社会化的跨越发展。