新媒体背景下卷烟市场监管模式研究

 新媒体是指在新的技术支撑体系下出现的媒体形态，如数字杂志、数字报纸、桌面视窗、触摸媒体等，相对于传统意义上的四大媒体-报刊、广播、电视、杂志，其被形象地称为“第五媒体”，它的主要特点是消除了传统媒体（电视、广播、报纸、通信）之间、国家与国家之间、社群之间、产业之间、发送者与接收者之间的边界[1，2]。当前烟草系统强化专卖管理职能建设，增加烟草专卖执法人员，开展形式多样的市场监管方式，建立情报奖励机制，较好的抵制了违法行为的发生。然而，面对新技术手段的不断涌现，烟草专卖市场日常监管的难度和成本不断加大。因此，如何在新媒体形势下，创新市场监管模式已成为亟待解决的问题。
1 当前卷烟市场存在的问题
烟草专卖市场经过多年的治理整顿，卷烟销售秩序有了很大改善，涉烟案件基本没有很大变化。但随着新技术手段的不断涌现，当前卷烟市场也出现了一些问题。
①随着互联网诸多电子交易平台的迅猛发展，违法经营活动主体呈现多元化，无门店、无经营证件、无违法经营记录的违法人员等从事非法贩销活动增加。互联网诸多电子交易平台的发展，为我们提供便利的同时，也为制售假冒卷烟违法行为人提供了一个人货分离、躲在幕后遥控指挥的销售平台。
②少批量、多批次的违法经营活动特征明显。通过公路、铁路异地携带卷烟问题比较突出，还有一些违法活动经过省会城市直接就中转了。假冒卷烟以高、低档烟为主，有软硬中华等卷烟。
③反侦察能力不断增强，违法手段更加隐蔽，方式更加灵活。主要采取新技术手段先预约、后送货的方式，交易时临时雇车，交易地点不固定等，检查和抓获非常困难。
④受货源和卷烟投放不均衡的影响，个别地区卷烟货源和需求不匹配，持证户乱渠道进货行为增加，无证户经营趁虚而入行为加剧。
2 产生问题原因
①零售户自我管理意识薄弱。零售户作为烟草供应链上的最后一个环节，起着重要的纽带作用，上连着烟草公司，下面对分散的最终消费者。目前零售户的重要性还没有充分发挥，其自我管理意识和联盟及双赢意识有待提高。
②专卖精益化管理做的不够。部分市管员对非法卷烟贩销网络多元化、手段多样化、销售网络化、贩销系列化的认识程度不够，管理手段有点粗放，利用新媒体手段实施精益化管理的能力有待提高。
③工作方式方法滞后，打假破网工作进展缓慢。专卖日常工作中仍存在“等”、“靠”、“要”的思想，没有充分发挥出工作的积极性和主动性。没有静下来耐心分析判断辖区市场，只是简单地认为只要多投入，依靠公安等部门就能完成打假破网的任务。专卖打私打假的情报信息网络不够健全。专职举报人员和线人匮乏，制约了市场监管工作的深入开展，打击制假贩私犯罪的力度不够。此外由于对打假破网工作痕迹化管理重视不够，打假破网成果重复性利用效率不高，结果是只要专卖市场上换了一批新人，其打假的经验又得从头再来。
3 市场监管措施和办法
①完善卷烟市场监管模式，提高对卷烟市场的掌控能力。首先，将日常管理、专项整顿、重点督查三者有机结合[3]，把三者获得的监管信息，利用新媒体手段，建立监管决策支持系统，为监管决策提供帮助，确保市场全方位监管。其次，强化卷烟零售户信息的实时和动态化管理，对其信息实施及时更新，实现全天候不间断的监督和控制”。最后，强化案件经营意识和案件网络管理能力，把情报信息源点与信息网络建设结合起来，注重案情线索的积累和挖掘，通过个案的比对、研究、评价，找出其内在联系。
②统筹协调烟草专卖局（公司）内部同级的信息共享和相互监管，确保市场规范有序经营。目前，内部监管仅限于内管科发挥主要作用，没有把一线人员参与内部监管的积极性充分调动起来，内部专卖监督管理科的职能需要延伸到专管员、客户经理、送货人员等，把内部监管长效机制建立起来。要实现专卖部门和营销部门信息相互共享、业务相互监督，营销部门监督专卖部门依法行政，专卖部门监督营销部门规范经营[4]。
③强化保障措施的配套使用，扩大专卖管理的覆盖范围。首先，在日常卷烟市场管理中，专卖管理人员要重视对卷烟零售户的宣传教育，不断增强零售客户和广大消费者的法律意识和自我管理意识。其次，要利用新媒体等先进手段，积极搞好“端窝点、断源头、打网络”等卷烟打假工作，通过把工作重心下移、监管前移，将近距离监管和贴近式服务结合起来，加大对重点区域、重点场所的检查，密切关注大户的经营动态，提高对重点户的监控频率，并加强库存的盘点、进销凭证的核对，情报信息的收集与分析等。第三，要充分利用新媒体手段搞好与公安、工商、质监、司法等部门的紧密联合，通过采取网上联合办公等手段开展联合执法检查。第四，建立信息共享机制，增强行政执法的透明度，增进行政执法机关与公、检、法的相互交流，特别是搞好与毗邻地区的专卖协作。第五，专销紧密配合，相互协作、相互监督，健全专销互动的信息反馈机制，搞好全员营销。最后，积极研制和开发适合不同消费者需求的多层次卷烟产品，保证卷烟市场供应和需求的匹配。
4 总结
随着新媒体带来的市场环境的不断变化，烟草公司应审时度势，对市场监管机制进行适时、实时的调整，针对不断出现的问题，采取有效的措施，为实现“卷烟上水平”提供强有力的保障。