海外项目纪检工作的探索与实践

 近年来，我国电力建设行业海外业务迅猛发展，对电建企业在海外项目纪检工作带来新课题、新挑战。上海电力建筑工程公司牢记国企使命，同步推进纪检工作，在老挝洪沙等海外项目进行诸多有益的探索与实践。
1 深刻认识加强海外工程项目纪检工作的重要性
作为国有施工企业的上电建筑公司，一直把纪检工作作为党建绩效考核重点，不断完善制度建设，认真贯彻《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，纪检工作为企业健康发展提供了坚强保障。
企业十分重视海外项目纪检工作，非但列为项目管理的重要内容，而且提出了更高要求。主要基于如下认识。
1.1 从工作开展的整体性来分析 随着企业融入中国电建，对企业开拓海外市场提出了刚性要求，企业生存发展也迫切需要海外业务的支撑，保守估计十二五期末，海外营业收入将达到企业全部收入的50%以上。纪检工作作为国企重要的必须的管理手段，符合企业发展的内在需要。如何适应企业发展，必须以创造思维、崭新措施来把握海外纪检工作，使之成为企业整体工作的重要组成部分。
1.2 从工作开展的必要性来分析 海外工程标的巨大，资金流向复杂，人员相对精干独立处事概率大，路途遥远突发事件多。纪检工作提前介入，在外事教育、梳理管理流程、制定规章制度、效能监察立项等方面大有可为，在工程实施过程中从反腐倡廉角度来操作海外工程的一系列管理制度，多一个视野观察管理方法的科学有效性，多一个方式行使管理手段的延伸，对于海外项目“工程优质，干部优秀”目标的实现极具必要性。
1.3 从工作开展的紧迫性来分析 海外工程愈来愈多，尽快形成流程简单、实效明显的工作方法，完善系统性全方位制度以更好指导现场，当前尤显紧迫。如何在较高层面提升海外施工人员勤政廉政的素质，如何“管用、实用”有效系统的指导一线，如何在海外工程形成纪检工作氛围，乃至如何提取经验教训确是时不可待的摆在面前。
2 加强海外工程项目纪检工作的实施途径
上电建筑公司开展纪检工作一直规范有序，在海外项目实施途径上优化了规定步骤，并在特色动作上作了尝试。
2.1 体现在出国人员出国前教育培训中，强调理念成型 企业纪检部门参与出国前教培工作，推出《海外纪检工作作业指导书》，参与编写培训材料担任授课。除对项目提出《作业指导书》完成要求外，明确相关人员联系和报表传送方式，还在外事教育、保密原则、安全反恐、应急措施等方面提供培训。培训之前做到对赴海外人员摸清家庭个人情况，有的放矢，培训当中做到理论与案例结合，对照书面材料和电子资料提纲挈领，以清晰条理促使培训对象理念成型。
2.2 体现在制度设计和考核标准上，强调严格规范 企业纪检部门参与海外项目重大管理制度的制定，在“三重一大”执行情况、外包工程管理、现场财务管理、材料采购等介入制度设计，在全面了解和掌握海外相关管理制度基础上，还要求具体制度设计严密规范并适时改进。比如老挝项目钢筋、柴油等大宗材料采购专门规定了流程和相关制度，日常操作运用了管理软件；项目建立“三重一大”相关台账，实行了通报制度；项目还按照效能监察要求，对物资采购效能监察工作建章立制。
严格落实党风廉政责任制及考核办法，排查厘清重要环节关键岗位人员“廉政风险防范点”，梳理相关管理流程，提出相互制衡及惩戒措施。同时，特别注重了厂务公开民主管理工作的具体举措，制定项目职代会、民主管理小组等相关制度，确定了群众满意度测评的原则和方法。
2.3 体现在日常特色工作开展中，强调氛围成效 明确项目党风廉政建设的参与对象是项目全体党员、干部、工程长驻职工、短期参建职工、分包队伍的管理人员。明确项目领导班子就是党风廉政建设工作的领导小组，支部书记任组长，项目经理任副组长，班子其他人员为领导小组成员。项目还实行监督员制度，在项目及分包参建人员中聘请部分立场坚定、公道正派、敢讲真话的党风廉政监督员，优化项目监督工作覆盖面。
比如老挝项目按《指导书》要求，召开党风廉政建设推进会议，项目与各部门、参建单位签订党风廉政责任书，公开考核办法；班子人员、关键岗位人员公开廉洁从业承诺，承诺书张贴于项目部党务公开栏中；印发《廉政勤政监督卡》，分发给项目各职能部门和参建单位负责人；项目部设立“廉洁从业”意见箱，每周定时开箱。老挝项目还充分抓住海外施工营地管理的特点，营造和谐氛围，如对刚到工地的施工人员，再次组织出国外事纪律和老挝民俗民风的“大课堂”教育；在重大节日期间采取漫画、小品等多种形式开展党风廉政教育活动；每季度组织一场廉政教育片观看活动；开展“工地标兵”评选活动等。
3 建立健全加强海外项目纪检工作的长效机制
企业纪检部门不断总结老挝等项目开展工作的经验，在实践中逐步完善提高，形成了几个长效机制。
3.1 坚持经常性的学习教育 紧紧抓住教育这个基础。人员出国前企业纪检部门先期就介入教育培训工作，并在制度制定中灌输廉政理念；项目实施中纪检部门与现场保持在线联系，编写《上电建筑报》等学习材料，及时将中国电建上海电建有关信息、领导讲话传递到现场；企业纪检部门通过开通视频会议系统的形式，适时组织项目同志参加视频会议，还通过邮寄最新纸质学习书籍、教育光盘等，提供学习必要条件。学习形成一种制度安排，定时定岗制度、轮流讲课制度、学习考评制度等等，促使项目同志自觉学习。
3.2 完善系统性的制度建设 现场纪检工作有标准有依据。企业纪检部门编制《作业指导书》，明示有关法律法规和企业规章制度，明确每月工作要点。项目坚持和完善在项目召开项目职代会制度，实行项目领导干部述职述廉制度、个人重大事项报告制度、民主生活会制度、诫勉谈话制度、交心通气制度、考核反馈制度等相关制度。企业纪检部门为这些制度提供了模块化设计，提供了标准表式，适时督促项目班子按时完成规定程序，按时上报有关材料。
同时，对于现场重大项目关键岗位的业务管理，纪检部门提前介入制度设计，强调执行管理制度的刚性，并采取效能监察的手段来保证。现场项目班子着重落实了“制度公开”、“阳光操作”。
3.3 全方位地落实领导责任 项目党政一把手是关键。项目党政的态度端正，严格按照规定履行职责，像落实“经济发展责任制”、“安全生产责任制”那样重视和落实“党风廉政责任制”。项目严格党内政治生活，认真执行干部出国前回国后的诫勉、谈话制度，认真撰写述职报告，注意发现现场隐患，对存在的问题及时指出甚至启动惩戒。
项目班子对照《作业指导书》等要求，在企业纪检部门远程但有效地指导下，具体并富有创造性地开展工作。企业与现场保持多层次联络，对情况做到心中有数，严格监督。
经过老挝项目等实践，企业海外纪检工作取得一定成效，老挝项目获得中国电建优秀党支部、上海经信委优秀党组织，项目职工获得上海市五一劳动奖章、上海市标杆青年突击队员等荣誉称号。但上海电力建筑公司清醒地认识到纪检工作对海外项目的管理监督控制并非一日之功，更非一劳永逸，企业将持续推进内部纪检配套制度的健全，完善纪检监察成果评价和激励机制，加强责任追究力度，使企业纪检工作更好地发挥海外工程监督保障的作用。