浅析三网融合的现状、问题和对策

一、“三网融合”概述

“三网融合”，简而言之就是电信、计算机和广播电视之间的相互融合发展。“三网融合”涉及的概念很多，主要有运营、技术、网络、监管等方面。具体而言，“三网融合”主要包括三个层面：

（一）运营监管层面

    监管层面的“三网融合”包括两个方面的主要内容，一方面是通过构建起统一的监管部门，实现对电信、互联网和广电三网业务的统一监管。另一方面，也包括运营商发展为能够经营电信、互联网和广电三网业务的全业务运营商。

（二）网络构架层面

    网络构架层面的“三网融合”涉及到两个主体，分别是传送网和接入网。具体内涵为实现每张传送网都能够实现电信、互联网和广电三网业务的全部传送。

（三）业务层面

     接入网、终端和业务是“三网融合”业务层的主要主体。其内涵就是使电信、互联网和广电网都能够与所有终端链接，并且相关业务都能够在所有终端上实现。

二、我国“三网融合”发展现状

      就目前的情况而言，我国“三网融合”的基本特点是多层面相互合作。积极开展移动电视、IPTV和互动电视等业务。我国“三网融合”工作主要在业务层面取得了较大的成果，但是在网络建设层面和运营监管层面还比较欠缺。

（一）业务层面现状

     当前，我国“三网融合”发展最为活跃的是业务层面。特别是移动电视、互动电视和IPTV成为了最受关注的新业务。

    IPTV新业务是实现互联网接入网与电视机的连接的电视节目广播和时移、点播等新业务。国内第一个IPTV项目式哈尔滨网通实施的，经过10年的发展，国内的IPTV用户数已经达到了600万。

     互动电视通过广电接入网实现电视节目广播和点播等业务。互动电视增加了融合业务，如时移动、点播和咨询等。目前，国内开展互动电视业务的运营商主要有天威、歌华有线和东方有线等。

（二）运营监管层面现状

    就运营监管层面而言，我国的“三网融合”还属于分管体制，也就是国家广电总局负责对广电部门的监管，主要对象包括基于地域板块为界的有线电视运营商以及广电网络运营商；而电信和互联网的监管则由工业信息化部门负责，主要监管对象则是主要包括中国联通、电信和移动在内的电信和互联网运营商。

    在“三网融合”的运营监管层面，电信及互联网已经初步实现了由工信部统一监管的融合运营监管。但是，互联网、电信与广电在国家体制的制约和限制条件下，还没有真正的实现“三网融合”。

（三）网络构架层面现状

     我国广电部门正在积极开展NGB网络建设，而电信运营商也积极又开展对软交换、IMS和NGN等新网络融合技术的研究。在接入网方面，电信晕运营商也利用光纤姐阿茹级EoC技术促进有线网的双向改造。现阶段，我国“三网融合”在网络构架层面主要体现在通过传送网和接入网打破了三网分立的状态。其中，VoIP和有线通业务是交叉连接方面最具代表性的。其中，VoIP是最早出现三网融合业务之一，其通过互联网传送网在电信和互联网内部实现了融合。

三、“三网融合”存在的问题

（一）分业监管体制问题

    我国电信、互联网和广电实行的是分业监管体制，其中电信和互联网由国家工业信息化部监管，而广电则由国家广电总局监管。这种分业监管的模式制约了公平竞争市场环境的营造，导致了网络资源的重复建设，严重的制约了三网融合新业务的开展，职业了三网融合的进程。

（二）运营企业发展不平衡

    广电运营商相对于电信企业而言，还存在较大的差距，没有实现完全市场化，也没有形成全国统一的广电运营企业，盈利能力不强。因此，由于运营企业发展不平衡，运营能力悬殊较大，缺乏保障电信与广电双方利益的融合的途径。

（三）技术上还有待突破

    有线通业务不是真正意义上的三网融合，只是广电接入网和电信传送网的简单组合。而我国备受关注的VoIP业务将仅通过有线的技术实现了在电信互联网内部升级融合，并且业务质量较低。另外，技术问题也是制约网络构架层面实现“三网融合”的重要原因，现有技术包括广电NGB还电信NGN都还不能达到高质量的全业务传送的需求。因此，新一代网络构架是实现“三网融合”要重点突破的技术。  

四、对策建议

政府应该从以下五个方面展开，为“三网融合”的实现提供良好的平台，提高效率。

1.从监管体制上分析，政府应该积极的探讨一个对电信、互联网和广电的统一监管体制，实现三者业务的统一监管，从而为实现“三网融合”打破体制分立的格局，提供良好的体制保障。

2.从业务发展方面分析，政府应该积极的鼓励业务创新，特别是要加快发展促进“三网融合”的新兴业务的发展，如互动电视\IPTV和CMMB移动电视等。

3.从法律层面分析，政府应该加强相关法律法规的建设，规范并明确“三网融合”创新业务开展的许可条件，为“三网融合”提供一个健康有序、相互竞争、富有活力的业务发展环境，同时为“三网融合”的实现提供法律保障和规范基础。

4.从技术层面分析，政府应该带头引导，鼓励各运营商加强技术创新，特别是政府要与运营商、企业等形成合力为“三网融合”攻克新一代网络体系框架的关键技术。

5.政府要积极推进和支持三网全业务运营商的建立。改革现有广电、网台、制播现状，推进全国有线电视网络运营商的整合，成立全业务运营商。此外，政府还应该“三网融合”的引导，构建健康、有序的市场竞争环境，实现资源的最佳配置。

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