呼吁校园安全立法

    如前所述，我国现行法律制度对于高校中的校园侵权行为及成年在校学生的合法权益尚缺乏足够的关注，法院在处理学生安全事故案件时，经常感到无法可依，最终裁决往往不尽如人意。为了在高校内营造一个良好的教学、科研氛围，使校园安全管理有章可循、有法可依，充分保障高校学生的合法权益，法学界、教育界关于出台专项的校园安全法规的呼声越来越高。

1、校园专项立法的必要性

    对校园安全进行专项立法是社会发展的客观需要。任何一部法律、法规的出台，都是社会发展到一定阶段的产物。近十几年来，国家先后颁布了《教育法》、《高等教育法》等法律；教育部也相继出台了十多件有关高校安全的行政规章和政策，如《学生伤害事故处理办法》等。虽然这些规范性法律文件也为积极预防和妥善处理在校大学生伤害事故、切实保护大学生的身心健康和合法权益发挥了重要作用，但是这些法律文件的层级相对较低，往往不能供法院在判案中直接援引，也未形成完善、统一的体系，并且对于在校学生人身伤害案件的归责原则、处理标准都没有涉及，对学校应该履行的具体管理职能的规定尚不具体。因此，亟需制定一部详尽、具体、针对性强的《校园安全法》来解决这些问题，充实我国的教育法体系。在司法实践中，上述规范性法律文件的层级较低，法院判案只能作为参考而无法直接援引。例如《办法》就是由国家教育部颁布实施的，它仅仅是部门规章，既不是法律，也不是法规，只能对其参照适用。综上所述，制定一部《校园安全法》来弥补以上缺陷是非常必要的。

2、校园安全立法的原则

    对于《校园安全法》的立法原则，学界存在着诸多设计思路。由于校园安全事故中的绝大部分都属于民法的范畴，因而《民法通则》中的平等、诚实信用、公序良俗等原则在校园安全立法中也应同样适用。但是校园毕竟还是一个比较特殊的场所，在制定《校园安全法》的过程中，还应当结合学校的实际情况，同时遵循一些特殊的原则，有学者将其归纳为：“安全第一”原则、结合实际原则、科学性原则、可操作性原则及综合治理原则。首先，只有保证了学生的人身及财产安全，才能进行正常的教育教学活动，“安全第一”必然成为校园安全立法的首要原则。此处所指的“安全”，不仅包含身体的安全，还应当包括心理健康及合法权利不受侵犯的安全。其次，在对校园安全立法的过程中应当关注各地区、各类型学校的实际情况，法律规定不仅应当适应我国地域大、民族多的实际特点，还应当区分不同学制、不同年龄段学生的实际情况来进行拟定。再次，学校作为教书育人的基地，教育教学是其主要任务，我们针对校园安全所拟定的各种法律法规必须遵循科学性，必须具有在实践中贯彻和操作的可能性，这就要求校园安全立法具备科学性及可操作性两个特征。

    对于校园侵权的归责原则，比较主流的观点是采取过错责任的归责原则，这主要是为了避免事事都由学校去承担责任的情况发生，让学校仅依据其过错来承担责任，这样有利于为其避免很多不必要的责任。然而在实践中，导致学校与学生争执不果的却恰恰是“过错”的问题，因此本文建议，校园安全立法应当不局限于在一种归责原则上，尝试采用多种归责原则去解决问题，尽可能地考虑到各种可能出现的纠纷及其相应的解决方式，为更多的校园侵权行为提供处理和解决的法律依据。《校园安全法》的制定还应当贯彻综合治理的原则，从社会各方面、各角度去考虑可能产生的效果，不能只以校园为中心，应该让学校、家庭、社会形成一个有机统一体，为学校营造一个良好的教育教学环境。

3、高校保卫部门的权责

    目前，高校校园的安全管理还存在一个颇为尴尬的问题，那就是高校负责保卫工作的部门往往并不具有执法权，实践中经常发生高校的门卫值勤人员遭到外来人员质疑的情况，甚至经常出现争执状况。本文认为应当加强对高校保卫部门的管理，提高相关工作人员的素质，赋予他们适度范围内的权力，这样既有利于减少校园伤害事故的发生，也有利于改变高校保卫部门的尴尬处境。对于各种类型的高校来说，在此包括各类公办及民办的高等院校，在对大学生的安全实施管理的过程中，势必需要严密的组织和制度来作为其保障。所以，在《校园安全法》的制定和实施过程中，应当积极通过法律的手段去加强对教育行政部门的监督，并通过立法去明确高校保卫部门的地位和职能，有学者提出建议设立校园警察制度，可由当地公安部门直接管理，让公安队伍直接参与高校的安全保卫工作，为高校提供充分的安全保障，并逐步走上正规化的轨道。

    我们不妨大胆设想，针对校园安全的专项立法如果真的能够顺利实现，必将会对在校学生的安全和利益给予真正的保护，使得学生这一弱势群体不再处于“有苦无处诉”的境地。我国现行的法律制度，显然已经对校园的安全和学生的权益给予了越来越多的关注，但是与中小学校和未成年学生相比，法律给予高校和高校学生的关注依然较为薄弱。正确处理高校校园内的各种侵权案件，对于依法治校，维护高校正常的教学和生活秩序，构建和谐校园都具有重要的意义。诚然，仅仅凭借这一部专项法律并不可能解决所有的校园安全问题，最主要的还是在法律的调整下不断提高学生的自我保护意识好法律维权意识，尽量减少各种伤害事故的发生，即便发生了也能够依法进行及时和有效的处理。