加强基层兽医防疫保障畜牧业健康发展

基层兽医工作是畜牧业健康安全的基本保障。基层畜牧兽医站是畜牧安全的第一线，从根本上说，全国畜产品安全也要靠基层畜牧兽医人员一针一针地打，这支队伍是否稳定。直接关系到我国畜产品安全的全局。必须从理顺基层畜牧生产管理体制人手，将基层畜牧兽医站的公益性功能和服务性功能分开，精简人员，提高队伍素质。①基层兽医队伍情况：我国基层兽医队伍主要分布在乡镇畜牧兽医站，从事动物防疫、检疫、诊疗、经营等多种业务工作。乡镇畜牧兽医站在《动物防疫法》中被定位为“乡、民族乡、镇”的动物防疫组织。受到建国以来多次基层站改革，特别是目前进行的县、乡机构改革的影响，乡镇站的设置形式和职能发生了一些变化。据统计，全国现有乡镇畜牧兽医站39146个，共有兽医工作人员24.9万人，其中，检疫员109091人，占乡镇兽医总人数的43.8％，占全国检疫员总数的75.0％。兽医人员中，本科以上学历的3450人，占总人数的1.4％，大专、中专学历的分别占13.5％和39.6％。2001年，全国乡镇兽医人员经费人均财政拨款1973元，全国基层站检疫费收入65562.9万元，防疫收费71771.3万元，人均防疫、检疫收费5509元。全国还有28.6万名村级防疫员协助乡镇基层站的工作。②基层防疫体系的特点：a、体制不顺、投入不足是基层动物防疫体系面临的两大难题。乡镇畜牧兽医站一方面担负着畜牧生产管理、动物防疫、检疫、行政执法等公益性职能，另一方面又实行着动物疫病诊疗、兽药和饲料经营等服务性职能。政事不分、政企不分，既是“运动员”，又当“裁判员”。这种条块分割的管理体制，使得管理不畅，无法实施有效管理。乡镇畜牧兽医站面对农村成千上万的养殖户。承担着繁重的生产发展、卫生防疫、动物检疫等工作，相当于拿着“大刀长矛”打“海湾战争”，根本无法应对复杂多变的动物疫情处理工作。b、由于动物防疫经费不足，防疫基础设施残缺，不能满足当前繁重的动物疫病防治工作需要，制约了动物防疫工作的开展。在很多地方，基层动物防疫体系一直是自收自支、自负盈亏，虽然属于国家设在基层的全民所有制事业单位，但国家和各级地方财政对基层站的投入几乎没有，加上队伍庞大，人员众多，有的站工作运转步履维艰，甚至面临破产境地。按照政策，乡镇畜牧兽医站人员的劳动报酬只有靠收取防疫费来解决，而农村经济不发达、农民不富裕的现状。使得防疫收费难，使得这些人的劳动报酬没有保障，甚至有的乡镇政府还挤占、挪用畜禽防疫费。部分地区乡镇畜牧兽医站有30％左右的防疫劳动报酬被挤占、挪用。尤其是镇畜牧兽医站。房舍站址破旧简陋，无法购置、更新必要的器械设备。目前不少镇畜牧兽医站没有冷藏设施和消毒器械，对疫苗的防疫效果造成相当大的影响。c、基层专业技术人员队伍力量薄弱。据了解，我国基层防疫机构在机构改革过程中，一些镇级畜牧兽医站不再单独设置。却仍然承担着辖区内的动物防疫、检疫、指导各村开展动物防疫工作、监测疫情等职能。而人员工资和办公经费没有财政保障，要靠上级补贴和自筹来解决。兽医防疫人员工作辛苦，工资待遇低，导致大中专院校毕业生也不愿到兽医站工作。由于缺乏“新生血液”，动物防疫专业技术人员队伍整体年龄结构趋向老化，培养、培训和再教育机制尚未完善，难以满足动物防疫工作要求，使得基层专业技术人员队伍力量薄弱的问题日趋突出。
2对基层兽医机构的改革要切合生产实际进行
对基层兽医站改革，本意是通过减少乡镇财政供养的基层事业单位人数来减少财政开支。减轻农民负担，但从目前各地实施情况看，基层在编在职兽医人员大幅度削减后，至少存在以下问题。
(1)基层在编在职兽医人员过少，难以完成本辖区内监测、防疫、技术服务等公益性职责。据调查，基层在编在职兽医人员大幅压缩后，山区一个规模在2万～3万人口的乡镇，在编在职的兽医人员约2人。根本无法在规定时间内全部完成应承担的各项公益性职责。尤其是每年的畜禽防疫工作，时间紧、任务重，过去由一批人才能完成，现在主要依靠基层在编在职的两个兽医人员进行，防疫密度很难达到上级要求。有的地区虽聘请有协防人员，但与在编在职的兽医人员相比，这些人员工作的主动性与责任心与在职时毕竟大不相同，因而难以保证防疫的密度与质量。另外，很多在编在职的基层兽医人员，工资并没有全额按时发放，自己仍然需要搞点经营糊口，难以长期深入农户，将全部精力用于履行防疫、指导等公益性职责，也使基层动物疫情监测、防疫容易出现漏洞。
(2)对基层兽医人员技术培训减少，乡镇“庸兽医”增多。基层兽医站改革后，乡镇大部分兽医人员都退出了编制，同时也退出了上级业务部门管理，这部分兽医人员接受业务知识培训的机会也随之减少甚至没有。近年来随着畜禽跨地域调运增多，新的疾病却在不断地发生与流行，防治措施与使用药剂也在不断地改进与更新，这些兽医人员随着知识的老化。对各种新发疾病的防治显得力不从心，逐渐沦为“庸医”，诊断结论错误、防治方法失当等现象时有发生。但此类失误，农户受知识水平限制根本无法察觉，因而造成的损失一般都会由农户承担。畜禽疾病如果久治不愈，很多农户只有靠更换兽医解决问题。
(3)养殖科技知识普及少，农户养殖畜禽防病意识淡薄。由于山区养殖户比较分散，农户大多数为附带养殖，养殖专业户很少，养殖人员技术素质普遍较低。养殖科技知识普及少。农户养殖畜禽防病意识淡薄，本来就是农村畜禽养殖存在的突出问题之一。基层兽医站改革后，乡镇兽医人员被高度精简，部分在编在职的乡镇兽医站人员由于工资不能足额按时发放，还要从事个体经营活动，因而很少有人经常深入乡村为农户提供科学养殖与综合防病技术。许多农户养殖畜禽只知道有病花钱治病，不知道通过科学饲养、采取综合措施防病，还有不少农户不知道病死畜禽如何妥善处理，将病死畜禽乱仍乱弃，都导致农村畜禽病害易于发生、流行。
3完善兽医机制改革，加强基层兽医防疫
兽医管理体制改革的主要目标是：本着“精简、统一、效能”的原则，健全机构、明确职能、理顺关系、完善法规，逐步建立起科学、统一、透明、高效的兽医管理体制和运行机制。稳定和强化基层动物防疫体系，提高兽医管理机构依法行政的能力和水平，促进我国动物卫生工作全面发展，不断提高我国动物卫生及其产品的安全水平。
(1)切实加强基层动物防疫机构建设。根据经营性服务和公益性职能分开的原则，积极推进乡镇畜牧兽医站改革。由县级兽医行政主管部门按乡镇或区域设立畜牧兽医站，人员、业务、经费等由县级兽医行政主管部门统一管理，承担动物防疫、检疫和公益性技术推广服务职能。要将原由乡镇畜牧兽医站承担的诊疗服务等经营性业务进行科学界定，并与公益性职能合理分离，使其走向市场。鼓励和引导乡镇畜牧兽医站分流人员创办经营性兽医服务实体。
(2)建立完善兽医工作的公共财政保障机制。①建立科学合理的经费保障机制。兽医行政、执法和技术支持工作所需经费应纳入地方财政预算，统一管理。对兽医行政执法机构实行全额预算管理，保证其人员经费和日常运转费用。动物疫病的监测、预防、控制、扑灭等经费由地方财政纳入预算、及时拨付。其依法收取的防疫、检疫等行政事业性收费一律上缴财政，实行“收支两条线”管理。对经费使用情况要加强监督管理，确保专款专用。②加强动物防疫体系的基础设施建设。充实、完善基层兽医工作机构的设备、条件，建设基本兽医实验室，提高诊断和检测能力，是加强动物防疫体系建设的重要内容。③切实加强基层兽医工作能力建设。基层兽医队伍是防疫工作的基础，要进一步加强基层防疫组织建设，完善防疫机制，重视和加强兽医教育，保证人力资源储备，提高从业人员素质。基层兽医防疫人员要提高认识，切实做好基础免疫工作：加强检疫、消毒工作。完善动物疫病控制手段，提高科学防治水平。
加快基层兽医建设既是建立我国新的兽医管理体制的首要任务。也是顺利开展动物防疫工作的根本保证。对充分调动和发挥广大兽医工作者的积极性，使动物疫病防治进入规范化管理阶段，有力保障我国畜牧业的发展具有重大意义。