浅谈推行会计委派制-经济论文

　　一、实行会计委派制的产生背景

　　随着我国社会主义市场经济体制的日益完善，传统会计管理监督机制不健全带来的弊端日益显现，主要表现为：会计信息失真、贪污腐败蔓延、国有资产流失、对经营者监督失控等。这些问题严重干扰了正常的社会经济秩序，损害了国家和人民群众的利益，影响了市场经济的健康发展。在此背景下，会计委派制应运而生，推行会计委派制主要有以下几种形式：一是对行政单位、财政拨款的事业单位、部分国有企业直接委派总会计师、财务会计机构负责人或会计人员；二是对行政、事业单位试行会计集中核算；三是实行公司集团内部会计委派制。

　　二、实行会计委派制的积极意义

　　会计委派制为强化监督制约机制做了有益尝试，有效解决了会计领域出现的一些问题，由此产生许多积极作用和影响。

　　（一）实行会计委派制，将会计人员的人事权等从原单位分离出来，从根本上解决了会计人员的后顾之忧，对受派单位的不合法行为敢于抵制，从财务管理第一线抑制腐败现象的滋生，促进了党风廉政建设，是逐步进入法治经济的重要举措。

　　（二）委派会计在例行审核时，可以及时纠正不合法的费用，比较真实完整地反映受派单位的经济活动情况，从而杜绝“账外账”、“小金库”等问题，提高了会计信息质量，维护社会经济秩序。

　　（三）实行会计集中核算，从源头上控制了资金使用方向，减少资金使用的随意性，强化了财政资金管理，提高资金的使用效益，同时增强政府宏观调控能力，为财政改革的不断深化奠定了坚实的基础。

　　（四）实行委派制，满足社会各方面对会计信息的需要，促进会计工作的职业化和社会化；对会计人员胜任能力的考核、选拔任用等系列措施从客观上起到了促进加强自身素质建设的作用，有利于会计队伍整体业务水平提高。

　　三、会计委派制存在的问题

　　如同其他新生事物，会计委派制不成熟、不完善的缺陷在实践中也有所显现，主要体现在以下方面：

　　（一）思想意识上存在的问题

　　推行会计委派制，相对规范了单位领导的财务行为、减少了资金使用的随意性，一些受派单位的领导干部难免产生一些想法，甚至抱有抵触情绪，使委派会计的工作得不到有力支持、配合，陷入僵局。

　　（二）制约了会计职能的实现

　　企业经营管理者的目标是利润最大化，与委派会计如实反映企业经济活动的工作目标不一致，易造成两者的对立或不信任，使后者不能全面地掌握企业的经济活动情况，弱化了会计的反映与监督职能；同时，会计委派制片面强调了会计监督职能而忽视其管理职能，也就制约了其管理职能的实现。

　　（三）实行会计委派制在一定程度上削弱了激励机制，不利于发挥主观能动性和积极性

　　目前还缺乏将委派会计的工作业绩、经济利益与企业经济效益的挂钩考核的机制，经营效益良好的企业职工与委派会计之间的收入差距，往往会使委派会计产生不平衡的消极心理，影响工作积极性的发挥，不利于企业的经营管理。

　　由以上可见，在推行会计委派制过程中，只有辩证的分析利弊才能寻求到有效的解决途径。

　　四、完善会计委派制的措施

　　针对存在的问题，我们有必要在实践中进行多方位和更深层次的思考，不断完善，笔者有以下粗浅的建议：

　　（一）转变意识，彻底消除改革障碍

　　一方面，各单位领导应提高思想觉悟，顾全大局，超越单位自身利益；另一方面，需要财政、审计、监察等部门的支持、协调，为委派会计的工作开展营造一片祥和的环境，促进委派会计与受派单位为共同搞好单位的经济工作而密切配合。

　　（二）正确处理好委派会计与企业经营管理者的关系，既要发挥会计的反映与监督职能，还要发挥其管理职能

　　推行委派制后，委派会计与企业经营者双方都要及时调整角色，正视相互牵制、相互监督作用的存在，发挥这种作用的正面效应，努力消除负面影响，避免双方对立；建立激励机制，将受派单位一定时期的实际业绩与委派会计的经济待遇直接挂钩，使委派会计既履行监督职责，又关心单位的经营管理。

　　（三）建立和完善委派会计人员的管理机制

　　会计委派制实质上是对会计人员管理体制的一种改革，因此，必须建立起一套科学合理的人员管理体系。首先建立定期培训制度，开展会计人员的业务培训、职业道德、法纪法规教育，不断提高业务素质和专业技能。二是实行委派会计定期轮换制度、述职制度等，避免会计人员定期工作产生利益关系，影响其正常履行职责。

　　会计委派制对防止国有资产的流失、强化财政管理监督、遏制社会腐败、减少会计信息失真等起了一定的作用。但要靠会计委派制来解决所有问题是不现实的，我们应该采取积极的态度，通过在实践中不断探索、抓好各项制度建设，尽快形成一种完善的运转机制。

文章来源于《时代金融》杂志2012年第23期